建立适度普惠型社会福利体系
《意见》提出在创新服务中加强社会管理，确定了“十二五”时期北京推进社会建设的目标，包括基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平，人人享有社会保障、享受基本公共服务，五年提供100万套保障性住房，城乡居民年均收入增长8%，百姓幸福指数不断提升等。《意见》中还提出要推动社会服务管理由以户籍人口为主向常住人口拓展，社会保障逐步打破户籍、地域、身份界限，努力做到社会保障、基本公共服务城乡一体化、各类人群全覆盖，建立适度普惠型的社会福利体系。
根据北京市第六次全国人口普查数据显示：2010年11月1日零时，北京市共登记常住人口1961.2万人，其中，外省市来京人员704.5万人，占常住人口的35.9%。也就是说，北京三个人中，就有一个是外地人。
国家行政学院教授竹立家告诉南都记者，社会管理和创新，对人均G D P已经超过1万美元、跻身中等富裕城市的北京来说显得尤为重要。“十二五”期间，解决社会公正公平问题，社会服务均等化，是对中央大政方针的理解，也是北京未来经济发展的需要。
部分基本公共服务 外来人口开始同等享受
10多年前，在北京办理公交月票、公园月票，以及买汽车上牌照等都需要北京市户口。2004年，持暂住证的外地人可以买车上北京的牌照，被外界看做北京对流动人口的管控政策开始松动。近五年，外来人口开始享受和北京市民一样的基本公共服务：如从去年开始，外来人口子女义务教育在北京可以免试就近入学；从今年起，6岁以下的外来儿童可以和北京市的同龄孩子一样享受免费体检等等。
仍将控制人口规模 严格户籍准入
近年来，由于北京外来人口急剧增加，北京人口总量再次提前突破规划目标。据最新的北京市人口普查数据，北京常任人口已达1961.2万人，远超规划中的2020年常住人口总量1800万人的上限。
《意见》指出，北京市居住证制度已进入调研立法阶段，今后将进一步完善流动人口信息平台，实现实有人口动态管理，推广“新居民互助服务站”等经验。《意见》还指出，要坚持以业控人、以房管人、以证管人，努力遏制人口无序过快增长，合理控制人口规模。严格户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展需要的高层次人才。建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制，确保首都人口发展符合调控目标要求。
北京市长郭金龙在对《意见》做说明时强调：“人口规模问题事关首都可持续发展。全市常住人口已经超过1960万，这是我们想问题、做决策、办事情必须始终把握的基本市情”。