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奥巴马能否破解中东百年难题?
日期: 2011/05/22 23:19
奥巴马能否破解中东百年难题?
奥巴马2009年在开罗发表对伊斯兰世界的演讲后,曾许诺倾力推动巴以和平进程,但未能取得实质进展,美国也难以做到公正推动解决巴勒斯坦问题。5月19日,奥巴马再次发表中东新政的讲话,其中再次涉及重要的巴勒斯坦问题。他敦促以色列接受巴勒斯坦的领土要求,允许后者在1967年的边界线内建国,达成和平安全共存的两国解决方案。


  近来巴勒斯坦局势发生了不少重要变化。5月上旬,法塔赫与哈马斯初步签署和解文件,就同意建立过渡政府,准备未来8个月内进行总统和议会选举等达成初步一致,但军队指挥权、安全机构控制权以及过渡政府人员组成等关键问题上幷未定案,潜在实质分歧。更值得各方关注的是,哈马斯幷未改变不承认以色列的立场,哈马斯领导人梅沙尔表示“哈马斯的唯一敌人是以色列”,等于继续否认以色列国的存在权利。这对促成解决巴勒斯坦问题的主流趋势是不利的,联合国、美国、欧盟、俄罗斯等中东问题四方乃至不少阿拉伯国家也幷不赞同哈马斯的这一立场。

  巴以双方各派别只有展现新的果断思维,各自基于历史与现实,做出痛快但明智的让步才有积极的出路。相对而言,以色列和美国要做的更多一些,但迄今美国表态总体仍显谨慎,毕竟美国不愿形势发展真正不利于以色列安全与利益。如日前,有媒体询问美国是否将停止向巴当局发放援助,回答是“尚需观察”。美国此前有过类似记录,2006年法塔赫与哈马斯和解之后,美国曾经扣留了对巴的援助款项。

  巴勒斯坦问题是中东许多问题的核心,二战至今许多问题的发展与此有关。只有彻底公正解决该问题,中东动荡局势才有望逐步平复,反美主义的群众基础才能逐步削弱,以色列也才能最终获得安全。然而,美国的霸权主义本质和倾向,以色列的现实利益需求、国内政治需要和民族性格,巴勒斯坦内部极端派别的一些固执主张等因素,又决定了巴勒斯坦问题短期内无法获得相对公正和圆满的解决,中东的总体动荡态势仍将持续下去,美国和以色列的对立面也将继续存在,巴勒斯坦人的弱势地位也难以改变。

  巴勒斯坦问题的产生与发展贯穿20世纪。第二次世界大战整体带有抗击法西斯主义、争取自由和独立的正义性质,美国在战争中虽带有私利目的,但毕竟承担了战争大后方和军工厂角色,为反法西斯战争胜利做出了贡献,幷在战后崛起为世界最强大的国家。战后英国和法国等老牌资本主义和帝国主义国家衰落,西方殖民体系在西亚、北非以及南亚和东南亚的伊斯兰地区走向瓦解,民族国家纷纷独立。

  然而,战后美国在巴勒斯坦问题上处置不当、立场不公、推波助澜,埋下持续引发阿拉伯民众和广大穆斯林对美国不满的祸根。20世纪之初,欧洲的犹太复国主义者就推动不少犹太人移居巴勒斯坦。一战与二战期间,英国准许大批犹太人从欧洲回归两千年前的故土——英国统治下的巴勒斯坦。二战结束后犹太人同样以恐怖手段反抗英国统治,英国决定放弃巴勒斯坦,交由联合国暂管,美国随后高调介入幷主导巴勒斯坦问题走向,撮合联合国通过巴勒斯坦分治决议,成立以色列和巴勒斯坦两个国家,人口居于少数的以色列占据53%的领土,人口居于多数的巴勒斯坦国只获得47%的领土。阿拉伯方面强烈反对,1948年5月14日以色列建国翌日,由埃及、叙利亚等国的阿拉伯联军向以色列发起进攻。

  此后几十年,阿以之间多次发生大规模战争。由于美国倾力支持以色列、犹太人纵横捭阖、阿拉伯国家各有盘算等因素,阿拉伯方面总体看始终未能占据上风。慑于国内犹太人势力和影响强大、美国社会同情犹太人二战遭遇等因素,美国不论在历次中东战争还是后来的巴以谈判中,均明显偏袒以色列,巴勒斯坦人民争取民族国家独立的愿望在美以的联手唱和下屡屡碰壁。

  几度交手下来,以色列不仅没有消失,也没有缩小领土面积,反而吞幷整个巴勒斯坦,幷一度占领埃及的西奈半岛。1991年10月美国撮合巴勒斯坦和以色列方面开始马德里和谈,虽然经过20年的数轮艰辛谈判和讨价还价,以及幕后的各类武力与和平手段较量,但以色列只答应向巴方分期幷最终归还22%左右的领土;在能够解决难民回归、水资源划分等难题的前提下,巴勒斯坦方面的主流权力机构也只能基本接受此边界。

  从巴以和谈看,边界划分双方面临的关键问题之一。1967年六五战争中,以色列夺取了约旦河西岸、加沙和东耶路撒冷。联合国后来通过的第242和338号决议均要求以色列归还1967年占领的巴勒斯坦领土。但奥巴马5月19日就巴以和谈发表的看法随即遭到以色列右翼总理内塔尼亚胡的断然拒绝。从历史与现实看,从以色列的民族性格看,以不做出实质让步,巴极端组织也拒绝上述领土划分等结果。目前巴只能基本控制加沙地带全境和60%左右的约旦河西岸土地,实际只占整个巴地区面积的12%左右。而即便这些领土也被以切割得七零八落,税收、外交、国防等权力也为以控制。

  围绕巴勒斯坦问题而发生几十年战斗与和谈,目前只获得这样一种结局,这当然令巴方和阿拉伯阵营深感屈辱和愤怒,从而积累下国仇家恨的种子。既然军事斗争难以取胜,巴方和阿拉伯世界的一些极端组织在和谈轨道之外不时针对美以以及个别西方国家发起恐怖袭击,以色列和美国则每每还之以暴力,导致几十年来巴以之间死伤甚巨。2001年布什政府上台后在巴勒斯坦问题上更为偏袒和冷漠的政策激起阿拉伯世界的巨大愤怒,也成为本.拉登向美国发起“9.11”恐怖袭击的重要导火索。

  当然,现实看来,巴勒斯坦问题绝非朝夕所能顺利解决的。美国政府更迭导致的政策差异、中东地区国家政局与政策变换、巴以双方自身的种种分歧与干扰因素,都给巴以和谈以及巴勒斯坦问题的最终解决带来强大内外掣肘。巴勒斯坦问题解决可能面临一线希望,但短期内难以摆脱带有宿命特点的困局。当下能否取得实质进展,阿拉伯世界尤其是埃及、沙特等阿拉伯大国的团结和决心是首先的重大支撑因素。如此,才可能推动其他因素向积极的方向演进。
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