本报综合消息（记者 杨文凯）全国人大十一届四次会议和全国政协十一届四次会议，分别于3月5日和3月3日在北京开幕。今年人大会议的重要议程，是审查批准“十二五”规划纲要，同时提出以“幸福指数”来纠正GDP崇拜的片面发展模式。
多家网站在会前联合举行 “两会调查”结果显示，网民最关注的“五大热点话题”分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平，都与实际民生息息相关。温家宝总理3月5日在人大开幕式上发表政府工作报告，回顾了“十一五”的发展成就，并强调“十二五”开局之年的政府首要任务是稳定物价，尽快扭转收入分配差距扩大的趋势。
一、政府工作报告凸显民生新亮点
一年一度的中国全国人民代表大会3月5日开幕。在这个相当于“国会”的场合，温家宝代表国务院向近3000名人大代表发表政府工作报告，宣示了一系列涉及民生的措施，包括扩消费、强农业、调整经济结构、提升农民工权益、环保、发展教育、减税、调控房价等等。
在这份既有官方语调、又带有“温氏风格”的政府工作报告中，温家宝多处表明要改善民生，同时将民生问题与社会稳定联系在一起。温家宝讲到过去五年工作认识和体会时说：“要坚持把改善人们生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”；他更形容物价问题“涉及民生、关系全局，影响稳定”——这表达了中国领导人对社会稳定风险的忧虑。在近年群体性事件凸显、民间不满声音加大的情况下，提升民众满意度的需要日益迫切。
有心的媒体挑选出首次写入《政府工作报告》、关系到国计民生的八大要点，从这些“首提”中一窥今年的重要政策走向。新的政策亮点包括：1、稳定房价和住房保障工作，实行省级人民政府负总责、市县人民政府负直接责任；2、解决违法拆迁等反映强烈问题，加强和创新社会管理；3、加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事；4、规范公务用车配备管理，积极推进公务用车制度改革；5、把社会救助标准与物价上涨挂钩，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活；6、中央财政厉行节约，严控党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等三公消费原则上零增长；7、促进农民工逐步转为城镇居民，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益；8、放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。
温家宝今年发表的施政方针，反映出中国“十二五规划”的核心要义。在经济财税体制改革方面，他重申国有资本要“有进有退、合理流动”，要推进利率市场化改革，推进人民币资本项下可兑换。为了追求更有质量和效益的增长，政府将未来五年的经济增长目标，下调到年均7%。
在节能环保指标方面，将在过去五年单位GDP能耗下降19.1%的成绩上，进一步让单位GDP能耗再降16%。
中国总理温家宝的政府工作报告，被称为一份“以全世界为听众的国情报告”。《西日本新闻》说，世界媒体都认真倾听中国总理温家宝的报告，在国际社会眼中，这就是中国的“国情报告”，报告的是世界经济第二大国的国情，各国未来做出市场决策时都将以它为依据、尤其是美国，它更加需要重视自己“债主”的想法。路透社说，温家宝向世界展示的是“中国版年度国情咨文”。国际分析家认为，中国总理政府工作报告与美国总统年度国情咨文的共同点在于，它们都在总结政府过去一年工作的同时，为未来勾勒出蓝图。《华尔街日报》记者注意到，与奥巴马今年7000个单词的国情咨文相比，温总理讲话超过15000个汉字，单言辞“很不华盛顿”： “他承诺美好未来只有两次，却7次承诺会谨慎行动，虽然8次使用了美国政客爱用的‘变革’，但通常是用更谨慎的方式”。
二、“幸福中国”考验政府执行力和公信力
全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案提出，中国将在未来五年执行改善民生10大行动计划，勾勒出一幅“幸福中国”的具体图景。
城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人；最低工资标准年均增长13％以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人；城乡居民最低生活保障标准年均增长10％以上；全国保障性住房覆盖面达到20％左右；增加国有资本收益用于民生支出……“十二五”期间这些改善民生的数字和举措颇具含金量，让社会充满希望。目前，“幸福”、“幸福感”、“幸福指数”俨然已经成为时下中国的流行语。对于承诺给人民幸福的各级政府而言，“幸福”不是一种主观感受，而是一个个需要兑现的数字、一项项具体工作的落实，容不得丝毫模糊和马虎。
温家宝对网民这样阐释“幸福”：让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。温家宝给出2011年GDP增7%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%。据悉，上海、重庆、山东、江苏、陕西、江西等地均提出，居民收入增速预期高于ＧＤＰ。多地还特别强调，农民人均纯收入增幅要高于城镇居民人均可支配收入。中国2011年将再度提升31省的最低工资标准；政府数据显示，全国农村地区2010年平均收入达到5,919元。不过，通胀和飞涨的房价严重影响民众消费能力。
两会前，中国网对1,350名网友进行的“幸福”调查显示，仅有6%认为自己幸福，36%认为生活最近5年得到改善，40%相信幸福由个人财富决定。调查还发现，大城市也就是一线城市居民最不幸福，他们比小城市居民承受更多房价和交通堵塞等问题带来的压力。
在盖洛普民调公司2005到2009年间对全球155个国家进行调查，并且通过计算人们对生活和日常经历的总体满意度后发现，丹麦位居全球幸福榜之首，82%的居民认为自己幸福，中国排在第125位。
不过，也有意见指出，从幸福指数在国内各地的实际运用来看，中国城乡之间、区域之间、工农之间发展阶段不同，面临的主要问题不同。在提高幸福指数方面，既有许多方面的共性需求，更有差异显著的个性化期盼。在理念方面的借鉴并不困难，但在非常具体、复杂的操作层面，如何提高当地人民群众的幸福指数则需要长期的探索和踏踏实实的艰苦努力。
三、中国维稳预算与军费增长齐头并进
本次人大会议公布的数据显示，中国用来维护社会稳定的预算在2011年将达到高峰，并超过国防预算。
据公布，中国政府预计今年投入到警察系统、国家安全系统，民兵以及法院和监狱的预算为62440亿人民币，这一数字比去年增加了13.8%。据分析，中国用于维稳的预算超过了军费预算。中国2011年公开的军费预算为60110亿元人民币，比上年增加了12.7%。不过，有许多外国专家认为，中国实际的军费比公开的要大得多。
人大会议揭示中国在2011年的军费支出将达到6011亿人民币，约合915亿美元，比去年增长了12.7%，重新恢复到两位数的增长速度，这引起了世界各国的关注。
莫斯科人文大学法律系主任弗拉基米尔．沙波瓦洛夫指出，如此大幅提高军费，在中国并非头一遭。斯德哥尔摩国际和平研究所数据，近10年来，中国军费开支增长了两倍，是全球国防支出增长率最高的国家。目前，中国的军费仅次于美国，跃居全球第二。当然，华盛顿当前军事支出的绝对值还是远超北京的。与此同时，俄罗斯的国防费用增长势头也相当强劲。当然，中国军费的支出与其经济实力及综合国力提升是同步的，因为它的国内总产值也已排名世界第二。
英国《泰晤士报》网站3月4日指出，中国今天宣布本年度的名义军事开支将增长12.7%，从而在东京、台北和其他亚洲地区造成惊恐气氛。在去年出现短暂喘息之后，中国军费又恢复了两位数的增长。分析家们说，今年预算的增长可能主要是用来支付解放军上涨的军饷账单。居高不下的中国通胀和工人最低工资标准的大幅上调迫使解放军在最近宣布提高军人工资，上调幅度为5%至40%，涨薪覆盖军队的全体230万名成员。上升的能源、食品和大宗商品价格也在解放军的预算中得到了明显的反映。不过，中国名义国防预算只有国家整体财政预算的6% 这一比例远远低于其他许多国家。
在日本，刚刚辞职的前外相前原诚司4日下午曾在记者会上表示：“据称中国在考虑建造航母并正在研制隐形战斗机。以什么为目标进行军备现代化？我们对此严重关切。世界第二经济大国的GDP的2%，那是相当大的比例。”针对中国称其采取“防御性”国防政策的主张，前原质疑道：“兵器能否区分为进攻性的与防御性的，这点存在争议。”内阁官房长官枝野幸男也就中国的国防预算称：“金额增加了，其具体用途等存在不透明之处。” 他希望中国进一步提高国防政策和军事力量的透明度，日本将通过安全领域的对话和交流，继续敦促提高透明度。（相关专题报道见12、16、28版）
多家网站在会前联合举行 “两会调查”结果显示，网民最关注的“五大热点话题”分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平，都与实际民生息息相关。温家宝总理3月5日在人大开幕式上发表政府工作报告，回顾了“十一五”的发展成就，并强调“十二五”开局之年的政府首要任务是稳定物价，尽快扭转收入分配差距扩大的趋势。
一、政府工作报告凸显民生新亮点
一年一度的中国全国人民代表大会3月5日开幕。在这个相当于“国会”的场合，温家宝代表国务院向近3000名人大代表发表政府工作报告，宣示了一系列涉及民生的措施，包括扩消费、强农业、调整经济结构、提升农民工权益、环保、发展教育、减税、调控房价等等。
在这份既有官方语调、又带有“温氏风格”的政府工作报告中，温家宝多处表明要改善民生，同时将民生问题与社会稳定联系在一起。温家宝讲到过去五年工作认识和体会时说：“要坚持把改善人们生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”；他更形容物价问题“涉及民生、关系全局，影响稳定”——这表达了中国领导人对社会稳定风险的忧虑。在近年群体性事件凸显、民间不满声音加大的情况下，提升民众满意度的需要日益迫切。
有心的媒体挑选出首次写入《政府工作报告》、关系到国计民生的八大要点，从这些“首提”中一窥今年的重要政策走向。新的政策亮点包括：1、稳定房价和住房保障工作，实行省级人民政府负总责、市县人民政府负直接责任；2、解决违法拆迁等反映强烈问题，加强和创新社会管理；3、加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事；4、规范公务用车配备管理，积极推进公务用车制度改革；5、把社会救助标准与物价上涨挂钩，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活；6、中央财政厉行节约，严控党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等三公消费原则上零增长；7、促进农民工逐步转为城镇居民，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益；8、放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。
温家宝今年发表的施政方针，反映出中国“十二五规划”的核心要义。在经济财税体制改革方面，他重申国有资本要“有进有退、合理流动”，要推进利率市场化改革，推进人民币资本项下可兑换。为了追求更有质量和效益的增长，政府将未来五年的经济增长目标，下调到年均7%。
在节能环保指标方面，将在过去五年单位GDP能耗下降19.1%的成绩上，进一步让单位GDP能耗再降16%。
中国总理温家宝的政府工作报告，被称为一份“以全世界为听众的国情报告”。《西日本新闻》说，世界媒体都认真倾听中国总理温家宝的报告，在国际社会眼中，这就是中国的“国情报告”，报告的是世界经济第二大国的国情，各国未来做出市场决策时都将以它为依据、尤其是美国，它更加需要重视自己“债主”的想法。路透社说，温家宝向世界展示的是“中国版年度国情咨文”。国际分析家认为，中国总理政府工作报告与美国总统年度国情咨文的共同点在于，它们都在总结政府过去一年工作的同时，为未来勾勒出蓝图。《华尔街日报》记者注意到，与奥巴马今年7000个单词的国情咨文相比，温总理讲话超过15000个汉字，单言辞“很不华盛顿”： “他承诺美好未来只有两次，却7次承诺会谨慎行动，虽然8次使用了美国政客爱用的‘变革’，但通常是用更谨慎的方式”。
二、“幸福中国”考验政府执行力和公信力
全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案提出，中国将在未来五年执行改善民生10大行动计划，勾勒出一幅“幸福中国”的具体图景。
城镇年均新增就业900万人，年均转移农业劳动力800万人；最低工资标准年均增长13％以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人；城乡居民最低生活保障标准年均增长10％以上；全国保障性住房覆盖面达到20％左右；增加国有资本收益用于民生支出……“十二五”期间这些改善民生的数字和举措颇具含金量，让社会充满希望。目前，“幸福”、“幸福感”、“幸福指数”俨然已经成为时下中国的流行语。对于承诺给人民幸福的各级政府而言，“幸福”不是一种主观感受，而是一个个需要兑现的数字、一项项具体工作的落实，容不得丝毫模糊和马虎。
温家宝对网民这样阐释“幸福”：让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。温家宝给出2011年GDP增7%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%。据悉，上海、重庆、山东、江苏、陕西、江西等地均提出，居民收入增速预期高于ＧＤＰ。多地还特别强调，农民人均纯收入增幅要高于城镇居民人均可支配收入。中国2011年将再度提升31省的最低工资标准；政府数据显示，全国农村地区2010年平均收入达到5,919元。不过，通胀和飞涨的房价严重影响民众消费能力。
两会前，中国网对1,350名网友进行的“幸福”调查显示，仅有6%认为自己幸福，36%认为生活最近5年得到改善，40%相信幸福由个人财富决定。调查还发现，大城市也就是一线城市居民最不幸福，他们比小城市居民承受更多房价和交通堵塞等问题带来的压力。
在盖洛普民调公司2005到2009年间对全球155个国家进行调查，并且通过计算人们对生活和日常经历的总体满意度后发现，丹麦位居全球幸福榜之首，82%的居民认为自己幸福，中国排在第125位。
不过，也有意见指出，从幸福指数在国内各地的实际运用来看，中国城乡之间、区域之间、工农之间发展阶段不同，面临的主要问题不同。在提高幸福指数方面，既有许多方面的共性需求，更有差异显著的个性化期盼。在理念方面的借鉴并不困难，但在非常具体、复杂的操作层面，如何提高当地人民群众的幸福指数则需要长期的探索和踏踏实实的艰苦努力。
三、中国维稳预算与军费增长齐头并进
本次人大会议公布的数据显示，中国用来维护社会稳定的预算在2011年将达到高峰，并超过国防预算。
据公布，中国政府预计今年投入到警察系统、国家安全系统，民兵以及法院和监狱的预算为62440亿人民币，这一数字比去年增加了13.8%。据分析，中国用于维稳的预算超过了军费预算。中国2011年公开的军费预算为60110亿元人民币，比上年增加了12.7%。不过，有许多外国专家认为，中国实际的军费比公开的要大得多。
人大会议揭示中国在2011年的军费支出将达到6011亿人民币，约合915亿美元，比去年增长了12.7%，重新恢复到两位数的增长速度，这引起了世界各国的关注。
莫斯科人文大学法律系主任弗拉基米尔．沙波瓦洛夫指出，如此大幅提高军费，在中国并非头一遭。斯德哥尔摩国际和平研究所数据，近10年来，中国军费开支增长了两倍，是全球国防支出增长率最高的国家。目前，中国的军费仅次于美国，跃居全球第二。当然，华盛顿当前军事支出的绝对值还是远超北京的。与此同时，俄罗斯的国防费用增长势头也相当强劲。当然，中国军费的支出与其经济实力及综合国力提升是同步的，因为它的国内总产值也已排名世界第二。
英国《泰晤士报》网站3月4日指出，中国今天宣布本年度的名义军事开支将增长12.7%，从而在东京、台北和其他亚洲地区造成惊恐气氛。在去年出现短暂喘息之后，中国军费又恢复了两位数的增长。分析家们说，今年预算的增长可能主要是用来支付解放军上涨的军饷账单。居高不下的中国通胀和工人最低工资标准的大幅上调迫使解放军在最近宣布提高军人工资，上调幅度为5%至40%，涨薪覆盖军队的全体230万名成员。上升的能源、食品和大宗商品价格也在解放军的预算中得到了明显的反映。不过，中国名义国防预算只有国家整体财政预算的6% 这一比例远远低于其他许多国家。
在日本，刚刚辞职的前外相前原诚司4日下午曾在记者会上表示：“据称中国在考虑建造航母并正在研制隐形战斗机。以什么为目标进行军备现代化？我们对此严重关切。世界第二经济大国的GDP的2%，那是相当大的比例。”针对中国称其采取“防御性”国防政策的主张，前原质疑道：“兵器能否区分为进攻性的与防御性的，这点存在争议。”内阁官房长官枝野幸男也就中国的国防预算称：“金额增加了，其具体用途等存在不透明之处。” 他希望中国进一步提高国防政策和军事力量的透明度，日本将通过安全领域的对话和交流，继续敦促提高透明度。（相关专题报道见12、16、28版）