分析师称,3月份开始实行的该规定,为外资在中国经商设立了新的障碍。
根据中央政府官网,外资并购重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业,且实际控制权可能被外国投资者取得的,将接受审查。
根据国务院发布的通知,在国务院领导下的联席会议,由发展改革委、商务部牵头,根据外资并购所涉及的行业和领域,会同相关部门开展并购安全审查。
外国投资者并购境内企业,要由投资者向商务部提出申请,对属于安全审查范围内的并购交易,商务部要在5个工作日内提请联席会议进行审查;外国投资者并购 境内企业,国务院有关部门、全国性行业协会、同业企业及上下游企业认为需要进行并购安全审查的,可以通过商务部提出进行并购安全审查的建议,联席会议认为 确有必要进行并购安全审查的,可以决定进行审查。
联席会议对商务部提请安全审查的并购交易,首先进行一般性审查,对没有通过一般性审查的,进行特别审查。并购交易当事人要配合联席会议的安全审查工作,提供安全审查需要的材料、信息,接受有关询问。
分析说,该新的审查制度,使得中国在某些国家因国家安全立场而限制中国企业在当地投资时,扭转劣势。
2005年,中海油(CNOOC)放弃以185亿美元收购美国石油公司优尼科(Unocal)。这项原本有望成为中国企业历来金额最大的海外收购案失败的主要原因,是美国议员担心危及国家安全。
不过,中国2008年开始实行反垄断法,也阻止了某些外资在中国的并购行动。
2009年,中国阻止可口可乐以24亿美元收购中国果汁制造商龙头企业汇源,该并购引发了巨大争议,使这一迄今外资在华最大的收购案失败。
2008年7月23日,为中国国内外财经界广泛关注的历时三年之久凯雷徐工并购案因政府反对而尘埃落定。徐工集团工程机械公司和凯雷投资集团共同宣布双方于2005年10月签署的入股徐工的相关协议有效期已过,双方决定不再就此项投资进行合作,徐工将独立进行重组。
此前,此并购消息一开始披露即引起轩然大波,舆论质疑该交易或存在国有资产“贱卖”。
去年,中国吸引1050亿美元以上的外国直接投资。一些外国投资者抱怨说,对外国投资者,中国变得更不友善。
邦信阳律师事务所驻上海的合伙人谢鸿铭说:“目前在中国的外资并购需由国家级投资审查机构审查,若威胁国家安全则并购将受阻,这可能不受国际投资者欢迎。”
另彭博社数据显示,去年在巴西、俄罗斯、印度和中国的并购活动大增近80%。