■ 本报记者 张石
2006年，自民党内以原干事长中川秀直为中心的约80名国会议员，成立了“外国人材交流推进议员联盟”，通过了接纳海外移民的“日本型移民政策”的建议方案，同时呼吁在将来设立“移民厅”，主张接受1000万外国移民。但是民主党上台以后，这种呼声似乎已经消声匿迹。2010年11月25日，日本政策脑库、日本国际论坛政策委员会的87名著名政治家、学者、产业界领袖，在日本各大报纸上联名刊出了大型政策广告。他们通过广告方式，展开日本接收外国人的宣传活动，在诉诸接收外国人必要性的同时，也向菅直人首相提出政策建议。
针对这一政策广告，《中文导报》记者采访了日本国际论坛副理事长平林博先生，以下是采访摘要。
记者：2006年，自民党原干事长中川秀直为中心的约80名国会议员，成立了“外国人材交流推进议员联盟”，通过了 “日本型移民政策”的建议方案，主张接受1000万外国移民。您认为在日本这样的单一民族中能够建立起移民社会吗？
平林：接受1000万移民，这样就要占日本人口的大约十分之一，我觉得这很困难，我们也不希望这样。为什么不希望呢？我去过德法等欧洲国家，法国有6200万左右的人口，其中外国移民约占十分之一，而德国超过十分之一，他们在外国人问题上都遇到了许多难题。
其一是一些外国人进入一个国家后不能与这个国家和地区同化，而是形成自己单独的族群，建立了自己特殊的地区，有的人把独特的宗教带进来。带来自己的宗教也没有问题，因为有信仰自由，但其中也有过激的宗教派别，这样有时就会把与接受国的文化、主体性和基本的价值观等不能融和的生活方式带了进来。
其二，是经济上会互相争夺工作。在法国时有人对我这样说：欧洲失业率很高，比如法国达到10%左右，年轻人更高达20%左右，而移民的年轻人失业者达40%，这样就形成互相争夺工作的局面，失业是社会不安定的一个原因。
其三，造成了民族主义的情绪。如法国反移民的组织国民战线( Front national)的势力发展得很快，又如德国Neo-Nazism、荷兰的右翼组织等等，造成了欧洲的政治与社会不安定。现在欧洲制定了“选择性移民政策”。以前是否移民取决于移民本人是否希望移民和送出移民的国家的政策如何，从现在开始，将是接受国选择接受他们希望来到自己国家的移民，现在欧洲已经实行了这种政策。
日本如果不加选择地接受1000万移民，在发生问题时会产生将移民送还与否的问题，这些事情有可能导致外交纠纷。因此，我们日本国际论坛的主张是：推进有秩序、有选择的接受外国人。
记者：在我看来，这个政策广告对于接受外国人是非常积极的。这里说，现在不是接受不接受外国人的问题，而是必须接受和怎样接受的问题。
平林：是这样的，因为您的问题从接受1000万外国人切入，我就说了上面的观点。我们提案的基本立场是：日本必须国际化，现在的世界是国际化的世界，要想实现国际化，就必须接受外国人。比如说，日本农业必须改革，也必须放宽各种限制，在接受外国人方面，也必须比现在更加积极。但是，作为前提，希望来日本的外国人能尊重日本的主体性和文化，而不是什么人来都可以，日本需要有选择地接受外国人。对于以观光和商务为目的来日的人，要更加积极地接受；对于来日定住的人，要有选择地接受。
在“提案2”中，我们提议优先接受外国的高水平人材，优先接受高技术、高能力的外国人。
在“提案3”中，我们提出反对接受狭义的非熟练劳动者等问题，也就是单纯劳动力。
记者：可是政策广告也提出了在日本人供不应求的行业中，需要支持外国人材开发和资格的获得。
平林：我们对于那种狭义的非熟练劳动者的引进要谨慎。比如说，护士可以引进，护理员也可以，但是打个比方说：汉堡包店里服务员，工厂里谁都能干的工种，在这些方面引进外国人时要谨慎。日本的失业率很高，高龄人和年轻人都有很多失业者，在这些狭义的非熟练劳动行业中引进外国人，会发生和日本人争夺工作的现象，因此我们反对。
有选择地积极接受外国人，是我们提案的一个支柱。同时还有另一个支柱，就是我们在“提案7”中所指出的那样，为了有秩序地接受外国人劳动力，并保护他们的权益，要在国内制定《外国人雇用法》，还要与劳动力输出国签订《劳动协定》。也就是说，为了让接受进来的外国人更好地工作和学习，国家和地方合作，要促进外国人融入日本社会的统一政策的实现，创造更好的环境。比如说，对于不会日语的人，要进行日语教育。在社会保障制度上也是这样。外国人来到日本，有很多人不能加入养老和医疗保险，即使加入了日本的养老保险，5年或10年后回到本国，也得不到养老金，在日本得到养老保险要交25年保险金，有的人因此没有加入医疗保险，这样的话有病怎么办？这些问题必须很好地解决。接受外国人以后，要能够让他们在日本好好工作，好好生活，这就是社会的统一政策——这一点上现在做得不够，必须加强。国家需要制定法律，地方自治体也要在日语学习等方面承担义务，外国人在日本生活，有权利也有义务。为了让他们的义务和权利都得到实现，要切实创造相适应的环境，这是我们的“提案5”、“提案6”、“提案7”、“提案8”的宗旨。
2006年，自民党内以原干事长中川秀直为中心的约80名国会议员，成立了“外国人材交流推进议员联盟”，通过了接纳海外移民的“日本型移民政策”的建议方案，同时呼吁在将来设立“移民厅”，主张接受1000万外国移民。但是民主党上台以后，这种呼声似乎已经消声匿迹。2010年11月25日，日本政策脑库、日本国际论坛政策委员会的87名著名政治家、学者、产业界领袖，在日本各大报纸上联名刊出了大型政策广告。他们通过广告方式，展开日本接收外国人的宣传活动，在诉诸接收外国人必要性的同时，也向菅直人首相提出政策建议。
针对这一政策广告，《中文导报》记者采访了日本国际论坛副理事长平林博先生，以下是采访摘要。
记者：2006年，自民党原干事长中川秀直为中心的约80名国会议员，成立了“外国人材交流推进议员联盟”，通过了 “日本型移民政策”的建议方案，主张接受1000万外国移民。您认为在日本这样的单一民族中能够建立起移民社会吗？
平林：接受1000万移民，这样就要占日本人口的大约十分之一，我觉得这很困难，我们也不希望这样。为什么不希望呢？我去过德法等欧洲国家，法国有6200万左右的人口，其中外国移民约占十分之一，而德国超过十分之一，他们在外国人问题上都遇到了许多难题。
其一是一些外国人进入一个国家后不能与这个国家和地区同化，而是形成自己单独的族群，建立了自己特殊的地区，有的人把独特的宗教带进来。带来自己的宗教也没有问题，因为有信仰自由，但其中也有过激的宗教派别，这样有时就会把与接受国的文化、主体性和基本的价值观等不能融和的生活方式带了进来。
其二，是经济上会互相争夺工作。在法国时有人对我这样说：欧洲失业率很高，比如法国达到10%左右，年轻人更高达20%左右，而移民的年轻人失业者达40%，这样就形成互相争夺工作的局面，失业是社会不安定的一个原因。
其三，造成了民族主义的情绪。如法国反移民的组织国民战线( Front national)的势力发展得很快，又如德国Neo-Nazism、荷兰的右翼组织等等，造成了欧洲的政治与社会不安定。现在欧洲制定了“选择性移民政策”。以前是否移民取决于移民本人是否希望移民和送出移民的国家的政策如何，从现在开始，将是接受国选择接受他们希望来到自己国家的移民，现在欧洲已经实行了这种政策。
日本如果不加选择地接受1000万移民，在发生问题时会产生将移民送还与否的问题，这些事情有可能导致外交纠纷。因此，我们日本国际论坛的主张是：推进有秩序、有选择的接受外国人。
记者：在我看来，这个政策广告对于接受外国人是非常积极的。这里说，现在不是接受不接受外国人的问题，而是必须接受和怎样接受的问题。
平林：是这样的，因为您的问题从接受1000万外国人切入，我就说了上面的观点。我们提案的基本立场是：日本必须国际化，现在的世界是国际化的世界，要想实现国际化，就必须接受外国人。比如说，日本农业必须改革，也必须放宽各种限制，在接受外国人方面，也必须比现在更加积极。但是，作为前提，希望来日本的外国人能尊重日本的主体性和文化，而不是什么人来都可以，日本需要有选择地接受外国人。对于以观光和商务为目的来日的人，要更加积极地接受；对于来日定住的人，要有选择地接受。
在“提案2”中，我们提议优先接受外国的高水平人材，优先接受高技术、高能力的外国人。
在“提案3”中，我们提出反对接受狭义的非熟练劳动者等问题，也就是单纯劳动力。
记者：可是政策广告也提出了在日本人供不应求的行业中，需要支持外国人材开发和资格的获得。
平林：我们对于那种狭义的非熟练劳动者的引进要谨慎。比如说，护士可以引进，护理员也可以，但是打个比方说：汉堡包店里服务员，工厂里谁都能干的工种，在这些方面引进外国人时要谨慎。日本的失业率很高，高龄人和年轻人都有很多失业者，在这些狭义的非熟练劳动行业中引进外国人，会发生和日本人争夺工作的现象，因此我们反对。
有选择地积极接受外国人，是我们提案的一个支柱。同时还有另一个支柱，就是我们在“提案7”中所指出的那样，为了有秩序地接受外国人劳动力，并保护他们的权益，要在国内制定《外国人雇用法》，还要与劳动力输出国签订《劳动协定》。也就是说，为了让接受进来的外国人更好地工作和学习，国家和地方合作，要促进外国人融入日本社会的统一政策的实现，创造更好的环境。比如说，对于不会日语的人，要进行日语教育。在社会保障制度上也是这样。外国人来到日本，有很多人不能加入养老和医疗保险，即使加入了日本的养老保险，5年或10年后回到本国，也得不到养老金，在日本得到养老保险要交25年保险金，有的人因此没有加入医疗保险，这样的话有病怎么办？这些问题必须很好地解决。接受外国人以后，要能够让他们在日本好好工作，好好生活，这就是社会的统一政策——这一点上现在做得不够，必须加强。国家需要制定法律，地方自治体也要在日语学习等方面承担义务，外国人在日本生活，有权利也有义务。为了让他们的义务和权利都得到实现，要切实创造相适应的环境，这是我们的“提案5”、“提案6”、“提案7”、“提案8”的宗旨。