■ 本报记者 孙 辉
编者按：春节过后，中国一年一度的“两会”马上就要召开。最近几年来，两会是中国民众争取自己的社会权利，也就是通常所谓“民生问题”的重要时刻和重要场合。所以两会之前，各个阶层、各个社会群体都会积极行动起来，学界和媒体也会更加活跃。从现在起到3月中旬，是中国政治氛围春暖花开的时候。
今年的两会，是在中国经济回暖、民生要求高涨的背景下召开的。从2008年中到2009年底，受到世界金融危机影响，中国的外贸出口减少，失业增多。所以，刺激经济增长成为最紧迫，甚至是压倒一切的任务。在“保八”重压之下，中国的社会政策再度被忽视。结果是：房价高涨、物价上涨、收入减少……一系列问题使民众的不满程度增加，社会心理发生扭曲。因此2010年是中国社会政策必然，而且必须要重新调整的一年。
今年“两会”在社会权利方面会有哪些热点呢？中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧最近访日，在与日本华人教授会议交流时发表了自己的看法。唐钧指出，今年“两会”在社会权利方面有四个值得关注的焦点：
一、收入分配
唐钧认为：中国的GDP中拿出来给劳动者分配的份额太少，百分之三十多，政府所占的份额太大，而政府又把资金都用到“经营城市”上。70%的中国老百姓收入都在平均线以下，第一次分配差距太大，用第二次分配进行调整的困难就更大。
比如“农民工劳动报酬问题”。要解决此类问题，使农民工能够“可持续”地根据《劳动法》按月拿到自己的劳动报酬，当然要靠制度建设。但是，不要把一项制度仅仅看成是一个法规文件或一纸合同协议，而是要有一整套运行得当并且切实有效的社会体制和机制。
在劳资双方的博弈中，政府将扮演什么角色?“政府主导”的思路，实际上是政府直接下场，既当运动员，又当裁判员，实际上会有意无意地破坏“游戏规则”。更加令人担心的是，本来是劳资双方的矛盾，最后却可能演变为老百姓对政府的不满。这样的结果绝对是得不偿失，是我们所不愿看见的。因此，正确的思路，是让劳资双方直接对话，政府扮演“游戏规则”的制定者和裁判员的角色，既超然于劳资双方的博弈之外，又时刻把握著一场场乃至整个博弈的进程。这就是联合国及其下属的国际劳工组织竭力提倡的“三方机制”。
二、住房政策
房价飞涨的根本问题是，中国只有房地产市场，而没有住房社会政策。政府干预房地产市场是不起作用的，只有釜底抽薪，把精力和财力放到住房社会政策上。中国的住房问题是个政治问题，与中产阶级成长有关。
从政治角度谈住房问题，是因为公共政策或社会政策本来就是一项政治抉择。现在整天讨论“高房价”，这显然是把讨论问题的基本点局限在经济领域，政府的政策也在是否对房地产市场进行干预上反反复复。但“芝麻开花节节高”般的房价说明，这样的应对策略显然不对路。在社会领域，关于住房是公民的基本权利的呼声不断，但仍嫌微弱，难以与强势的市场喧嚣相匹敌。
住房社会政策和房地产市场应该是两个概念。政府应该以住房社会政策来满足公民在“居住权”和“资产形成权”方面的基本需要。遗憾的是，自从世纪之初停止“福利分房”之后，在很长一段时间内，只有房地产政策，根本就没有住房社会政策。
三、就业问题
就业问题，对于工薪劳动者，是劳动报酬太低，是服务业发展不够；对于大学生，是很多就业领域不开放造成的。
现在的政策，就是逼著大学生跟农民工抢工作。几年前提出村官政策，目前又让大学生参军入伍。可以说，在没有新创出岗位之前，其他都是缓兵之计，大学生参军等于把以前农民参军的一个路子给取代。
这等于变相地按照大学生的成本来培养人才，就业时他们又被当成农民工来用。最后的直接结果就是：“读书无用论”的观念抬头。
中国社会有很多需求还处于冷角，政府应尽快打开第三部门社会服务的大门。尤其是把有实际服务对象、服务机构的大门给打开。这一领域会给大学生新创造出来很多岗位，让他们也可以去自主创业。
四、社会保障
社会保障的问题有很多，譬如事业单位的社会保险改革问题、推迟退休年龄问题、农民工的社会保险关系转移接续的问题、新农保制度完善问题、社会保险法和社会救助法出台的问题等等。
21世纪中国社会保障当如何会是怎样的？第一、人性化；第二、可持续；第三、求适度；第四、行得通。人性化就是以增进和改善民生为终极目标。但现在我们常常讲，社会保障是为国企改革配套的，或者说是社会稳定器。从这两个目标来讲，中国似乎达到了目标，但社会保障的根本目的是民生。
现在社会保障制度有很多毛病，其中一个很重要的是刚开始考虑社会保障制度的时候，基本上为了两个目的，一个目的是为经济改革配套，另外要做经济稳定期，这个目标不是说不对，但是视野非常狭窄。
编者按：春节过后，中国一年一度的“两会”马上就要召开。最近几年来，两会是中国民众争取自己的社会权利，也就是通常所谓“民生问题”的重要时刻和重要场合。所以两会之前，各个阶层、各个社会群体都会积极行动起来，学界和媒体也会更加活跃。从现在起到3月中旬，是中国政治氛围春暖花开的时候。
今年的两会，是在中国经济回暖、民生要求高涨的背景下召开的。从2008年中到2009年底，受到世界金融危机影响，中国的外贸出口减少，失业增多。所以，刺激经济增长成为最紧迫，甚至是压倒一切的任务。在“保八”重压之下，中国的社会政策再度被忽视。结果是：房价高涨、物价上涨、收入减少……一系列问题使民众的不满程度增加，社会心理发生扭曲。因此2010年是中国社会政策必然，而且必须要重新调整的一年。
今年“两会”在社会权利方面会有哪些热点呢？中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧最近访日，在与日本华人教授会议交流时发表了自己的看法。唐钧指出，今年“两会”在社会权利方面有四个值得关注的焦点：
一、收入分配
唐钧认为：中国的GDP中拿出来给劳动者分配的份额太少，百分之三十多，政府所占的份额太大，而政府又把资金都用到“经营城市”上。70%的中国老百姓收入都在平均线以下，第一次分配差距太大，用第二次分配进行调整的困难就更大。
比如“农民工劳动报酬问题”。要解决此类问题，使农民工能够“可持续”地根据《劳动法》按月拿到自己的劳动报酬，当然要靠制度建设。但是，不要把一项制度仅仅看成是一个法规文件或一纸合同协议，而是要有一整套运行得当并且切实有效的社会体制和机制。
在劳资双方的博弈中，政府将扮演什么角色?“政府主导”的思路，实际上是政府直接下场，既当运动员，又当裁判员，实际上会有意无意地破坏“游戏规则”。更加令人担心的是，本来是劳资双方的矛盾，最后却可能演变为老百姓对政府的不满。这样的结果绝对是得不偿失，是我们所不愿看见的。因此，正确的思路，是让劳资双方直接对话，政府扮演“游戏规则”的制定者和裁判员的角色，既超然于劳资双方的博弈之外，又时刻把握著一场场乃至整个博弈的进程。这就是联合国及其下属的国际劳工组织竭力提倡的“三方机制”。
二、住房政策
房价飞涨的根本问题是，中国只有房地产市场，而没有住房社会政策。政府干预房地产市场是不起作用的，只有釜底抽薪，把精力和财力放到住房社会政策上。中国的住房问题是个政治问题，与中产阶级成长有关。
从政治角度谈住房问题，是因为公共政策或社会政策本来就是一项政治抉择。现在整天讨论“高房价”，这显然是把讨论问题的基本点局限在经济领域，政府的政策也在是否对房地产市场进行干预上反反复复。但“芝麻开花节节高”般的房价说明，这样的应对策略显然不对路。在社会领域，关于住房是公民的基本权利的呼声不断，但仍嫌微弱，难以与强势的市场喧嚣相匹敌。
住房社会政策和房地产市场应该是两个概念。政府应该以住房社会政策来满足公民在“居住权”和“资产形成权”方面的基本需要。遗憾的是，自从世纪之初停止“福利分房”之后，在很长一段时间内，只有房地产政策，根本就没有住房社会政策。
三、就业问题
就业问题，对于工薪劳动者，是劳动报酬太低，是服务业发展不够；对于大学生，是很多就业领域不开放造成的。
现在的政策，就是逼著大学生跟农民工抢工作。几年前提出村官政策，目前又让大学生参军入伍。可以说，在没有新创出岗位之前，其他都是缓兵之计，大学生参军等于把以前农民参军的一个路子给取代。
这等于变相地按照大学生的成本来培养人才，就业时他们又被当成农民工来用。最后的直接结果就是：“读书无用论”的观念抬头。
中国社会有很多需求还处于冷角，政府应尽快打开第三部门社会服务的大门。尤其是把有实际服务对象、服务机构的大门给打开。这一领域会给大学生新创造出来很多岗位，让他们也可以去自主创业。
四、社会保障
社会保障的问题有很多，譬如事业单位的社会保险改革问题、推迟退休年龄问题、农民工的社会保险关系转移接续的问题、新农保制度完善问题、社会保险法和社会救助法出台的问题等等。
21世纪中国社会保障当如何会是怎样的？第一、人性化；第二、可持续；第三、求适度；第四、行得通。人性化就是以增进和改善民生为终极目标。但现在我们常常讲，社会保障是为国企改革配套的，或者说是社会稳定器。从这两个目标来讲，中国似乎达到了目标，但社会保障的根本目的是民生。
现在社会保障制度有很多毛病，其中一个很重要的是刚开始考虑社会保障制度的时候，基本上为了两个目的，一个目的是为经济改革配套，另外要做经济稳定期，这个目标不是说不对，但是视野非常狭窄。