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全球变“暖”峰会走“冷” 哥本哈根气候大会烽火狼烟
日期: 09年12月3期
本报综合报道(记者 李春雁)12月14日,举世瞩目的联合国气候变化大会在丹麦哥本哈根开幕已经一周,计划12天的谈判进入高层磋商阶段。过去几天里,大会始终笼罩在为减排矛盾争议重重的紧张气氛中。尽管各国代表纷纷表达了共同应对气候变化的意愿,但各方尤其是发达国家和发展中国家之间显露明显分歧,两大阵营的代表美国和中国更爆发激烈争端,让世人忧心此次会议的最终成果。
哥本哈大会会承载著全世界的殷切期盼,中美两大阵营的争端也关系著子孙后代的生活质量,因而会议一举一动均牵动著全球的敏感神经。
丹麦文本:保持发达国家优越地位
大会召开后,一份由丹麦拟定的“大会最终文件”提早泄露。文件内容涉及排放峰值等敏感问题以及众多有利于发达国家的条款,引起了发展中国家强烈不满。
由英、美、丹麦等少数国家磋商的“丹麦文本”,将现有的发展中国家再细分为发展中国家和最脆弱国家,最脆弱国家仍无约束性减排目标,对发展中国家则有强制减排目标。到2050年,发展中国家人均温室气体年排放量限制为1.44吨,而发达国家人均年排放量限制为2.67吨,这对发展中国家相当不公平。
丹麦文本一出笼,就遭到发展中国家声讨。“77国集团加中国”2009年主席、苏丹常驻联合国副代表卢蒙巴•迪亚平于当地时间8日召开新闻发布会,代表77国集团宣布反对“丹麦文本”。他指责美国、欧洲及他们的盟友正力图破坏发达国家和发展中国家之间的“义务平衡”。卢蒙巴表示,这一文件内容是不可接受的。
北京文本:拿回我们被占用的排放空间
当地时间12月10日,法国《世界报》率先披露了坊间流传的“基础四国文本”,又称“北京文本”。北京文本泄露后,被舆论解读成对“丹麦文本”的强烈回应。
北京文本是由中国、印度、南非和巴西,即“基础四国”11月在北京进行磋商时秘密讨论出来的。披露的草案显示,全球温度增加不应超过2摄氏度的科学观点得到了认可,但并未将其明确规定为上限。北京文本继续强调《京都议定书》的作用,并建议为该议定书附件中提到的发达国家设定2013年至2020年内的强制减排目标。根据这一草案,发展中国家需要采取减缓温室气体排放的行动。其中,发展中国家的自主行动不应接受国际核查;只有那些在获得“可测量、可报告和可核查”的技术和资金支持情况下采取的行动,才接受国际核查。
评论称,北京文本草案强调了发展中国家的立场,但也留有余地,愿意对发达国家作出一定退让。
发展中国家产生分歧
一向口径一致的发展中国家阵营,本次内部也产生巨大分歧。
一些严重受气候变化危害的国家,要求达成比《京都议定书》更强硬的新协议,提案是由图瓦卢6个月前向联合国提交的。图瓦卢代表建议,在新协议达成之前暂停峰会的所有谈判。
此举得到库克群岛、巴巴多斯、斐济、塞拉利昂、塞内加尔和佛得角等小岛屿国家联盟AOSIS成员国和非洲贫穷国家的支持。但是中国、印度和南非等近年来快速发展的国家认为,比《京都议定书》更强硬的协议会阻碍经济的发展,同时现有的国际公约和《京都议定书》已经足够强硬了。
中美为减排爆发口水仗
12月9日,中美两个减排大国就减排承诺及气候融资问题上爆发激烈骂战,使大会的争端达到高峰。
美国是人均排放量最大的国家,且没确认《京都议定书》,令美国不受联合国减排框架约束,美国的姿态被视为本次气候大会成败关键。但9日才抵达哥本哈根的美国气候谈判特使斯特恩称,中国及其他主要发展国减排才是“谈判的核心”,声称美国不用为百多年排放大量温室气体作补偿,但认为要将中国及其他发展国的减排承诺纳入国际框架。他还称美国肯定不会给中国提供减排资金援助。
中国气候谈判代表于庆泰反唇相讥,批评美国未能兑现其17年前的承诺,即向发展中国家提供资金支持,减少二氧化碳和其他暖化地球的温室气体的排放。中国代表称,美国现在应该做的就是就气候变化问题做出深刻反思,又称中国并不稀罕援助资金。
气候峰会成果不乐观
哥本哈根气候峰会已经酝酿了两年,目前谈判正步入实质性阶段,但谈判显然不顺利。12月13日,联合国气候大会定出了协议草案,草案对先进国定出的减排要求,远比它们所承诺的高出许多。根据协议草案,美国、日本和英国必须协力降低排废量,到了2020年,至少要减25%,比它们定下的10%至17%减排量高许多。同时草案并没有列出援助款项数额。目前出席会议的192个国家的代表已取得协议草案,但在重重争议之下,这一协议能否为各国接受并被切实遵守并不让人了乐观。
中国国务院总理温家宝将出席17日至18日举行的领导人会议。美国总统奥巴马也会出席那最后两天的首脑会议,参与谈判。另一个废气排放大国印度的总理辛格也决定参加最后两天的会议。截止本报截稿时间,各国代表仍就各自该分担的减排量争议不休,直至各国领导人抵达,大会进入最高层谈判为止。
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