台湾国防部10月20日公布的《2009年国防报告书》指出，短期两岸敌对状况，将不会随两岸关系和缓而解除。

这份由台湾总统马英九上台后推出的国防报告书，也首度根据两岸政策，纳入"推动两岸军事互信机制"，但具体内容并未详加阐述。

稍早，马英九接受国际媒体专访时呼吁对岸"要和谈先撤飞弹"的相关发言，两岸军事互信的推出时间表，也成为20日国防部记者会的焦点。

国防部战规司司长李喜明中将在记者会中表示，中共导弹的撤离，是复杂的军事机制检讨问题；不管撤或除，对于两岸军事互信机制（confidence-buildingmeasures，CBMs），都是一种"互信、善意的表征"，有利于整个CBMs的推动，这是十分肯定的。

至于是否有时程表，李喜明表示，互信机制牵涉"国家大的政策"，国防部只是根据政策来做。

国防报告书指出，当前两岸适逢历史关键的转折，在不使用军事解决纷争的世界思潮下，建立"两岸军事互信机制议题，已在区域内发酵，成为国内关注的焦点。但中共目前仍未调整对台军事部署，也未改变其《反分裂国家法》得采取"非和平方式"处理两岸问题的条文，使得军事互信未能进一步推展。

报告进一步指出，军事互信机制的三项前提措施，包含"建立热线"的沟通性措施、订定海峡行为准则及双方机舰遭遇行为的协议等规范性措施，或限定特定兵力部署与军事活动及裁减兵力等。

国防部现阶段除持续致力建军备战外，将在台湾内外及两岸形势综合考量下，以"临深履薄、步步为营"的态度，稳健、务实、循序渐进的方式推动互信机制。

去年中共"胡六点"提出两岸建立军事互信机制提议，在尚未获得马英九的正式响应前，台湾国防部就以"共军武力威胁不变、军事互信无法推展"的论述基调，纳入国防部的正式文件中。对此，淡江大学战略研究所教授王昆义说，国防部主要是呼应马英九提出的"要和谈、先撤弹"的前提要件，但台湾内部意见相当分歧，马英九此一任内恐怕无法谈到军事互信的议题。

马英九主政下的两岸关系获得大幅度改善，但最新的国防报告也指出，大陆表面虽恢复两岸协商，但解放军高层曾表示"在双方敌对关系未解除，还不会降低对台军力"，且仍灌输"台海必有一战"的思维，解放军迄今仍强调绝不放弃对台使用武力，显示解放军对台威胁，丝毫没有减缓迹象。

国防部评估报告显示，去年十月美方政府宣布对台军售后，中共第二炮兵及陆、海、空等部队，不断实施内陆导弹及大规模火力展示及联合演训，提高对台军事活动的强度及压力。

报告评估，解放军已具备拒止外军及攻击部分东北亚、东南亚军事基地的战略威慑能力，使外军介入台海的安全顾虑大幅增加。

王昆义表示，去年美国兰德公司发表的一份名为《反介入战争》的研究报告指出，一旦台海战事爆发，中共如何反介入（阻止）美日同盟来台驰援，为目前军事准备最重要的发展方向，可从共军近年发展航空母舰及猎杀卫星等行动中看出端倪。