◆ 申 文
日本法务省经过专家探讨和征求意见之后，终于在2005年3月29日推出了《第三次出入国管理基本计划案》。相比于1992年策定的《第一次出入国管理基本计划》和2000年推出的《第二次出入国管理基本计划》，第三次基本计划可以看成是入管政策在走过“正－反”两个阶段之后进入了一个新的“ 合”的时期。快速的国际化进程、激增的外来劳动人口、明显的老龄少子化倾向，都促使“第三次出入国管理基本计划案”必须以合理的政策、有效的措施、前瞻的眼光来对待外国劳动力的准入问题——这不仅影响到日本社会的现实，更关系到日本国家的未来。
“ 出入国管理基本计划”，在本质上就是日本吸收外国劳动力的政策阀门。如何把握尺度，拿捏分寸，有效调节政策阀门来促使外国劳动力的入国流量适度适中，既符合社会的现实需要，更满足国家的未来发展，不仅仅看重担当者的政策水平和执行技巧，也强调审时度势的眼光和明畅开阔的胸襟。在先进发达国家行列中，日本是开放移民政策相对较晚的国家，日本在1988年刚刚出台《出入国管理及难民认定法》（简称“入管法”），直到1992年面对大量涌入的留学生、技能劳动者和单纯劳动力，才匆匆制定了“出入国管理基本计划”——迄今不过十余年时间。
如果说，第一次出入国管理计划出台适值日本对外国人门户开放之初，以“放”为主，那么在经历了不法就劳激增、社会摩擦频生的困惑期后，第二次出入国管理计划则以“收”为主，在接受外国人问题上实行了调整型政策。但过去5年的社会发展之快和形势演变之速出人意料，又促使这个基本计划必须做出进一步调整，以应对未来5年甚至更长久的时代变化。“第三次出入国管理基本计划”以正视现实的姿态，提出了吸收技术人才、稳定高级人才、研究开放单纯劳动力的外国人准入新政策，一定程度上值得评价。
在日本迈进人口由增长向减少演化的转折时期，第三次入管计划应时出台，在接受外国劳动力方面显示出积极姿态，提高了开放的力度和广度，明显体现出形势比人强的时代特征。第三次计划对外国人来日不再以“防”为主，而是提倡应势利导，大开方便之门，大力吸收高附加值劳动力和有国际竞争力的优秀人才。社会的国际化，首先是人才战略的国际化。日本曾经以大和民族的勤劳和智慧而自豪，但随着少子化时代提前到来，任何一种闭关自守的做法都意味着这个国家没有未来。俗话说，流水不腐，户枢不蠹。在未来10年、20年乃至半个世纪的时间内，日本只有在高级尖端人才、中等实用人才和单纯劳动力等各个层面上开放门户，广泛吸纳外国人来日，才能力保社会运作不坠、国家生命长青。外国劳动力的存在，不再是作为社会劳动力不足的消极补充，而将成为支持未来日本社会的主导力量。
入管政策的根本目的，不外乎为了维持社会的安全和秩序，以尊重人权的理念来接受外国人，对应社会的需要，同时也创造出日本人与外国人共生共存的和谐社会。入管政策不仅关乎国家利益，同时也直接涉及到在日外国人的生存利益和生存环境。开放的、友善的、实效的入管政策是与时俱进的时代产物，也是外国人在日安居乐业，贡献当地社会的有力保证。
日本法务省经过专家探讨和征求意见之后，终于在2005年3月29日推出了《第三次出入国管理基本计划案》。相比于1992年策定的《第一次出入国管理基本计划》和2000年推出的《第二次出入国管理基本计划》，第三次基本计划可以看成是入管政策在走过“正－反”两个阶段之后进入了一个新的“ 合”的时期。快速的国际化进程、激增的外来劳动人口、明显的老龄少子化倾向，都促使“第三次出入国管理基本计划案”必须以合理的政策、有效的措施、前瞻的眼光来对待外国劳动力的准入问题——这不仅影响到日本社会的现实，更关系到日本国家的未来。
“ 出入国管理基本计划”，在本质上就是日本吸收外国劳动力的政策阀门。如何把握尺度，拿捏分寸，有效调节政策阀门来促使外国劳动力的入国流量适度适中，既符合社会的现实需要，更满足国家的未来发展，不仅仅看重担当者的政策水平和执行技巧，也强调审时度势的眼光和明畅开阔的胸襟。在先进发达国家行列中，日本是开放移民政策相对较晚的国家，日本在1988年刚刚出台《出入国管理及难民认定法》（简称“入管法”），直到1992年面对大量涌入的留学生、技能劳动者和单纯劳动力，才匆匆制定了“出入国管理基本计划”——迄今不过十余年时间。
如果说，第一次出入国管理计划出台适值日本对外国人门户开放之初，以“放”为主，那么在经历了不法就劳激增、社会摩擦频生的困惑期后，第二次出入国管理计划则以“收”为主，在接受外国人问题上实行了调整型政策。但过去5年的社会发展之快和形势演变之速出人意料，又促使这个基本计划必须做出进一步调整，以应对未来5年甚至更长久的时代变化。“第三次出入国管理基本计划”以正视现实的姿态，提出了吸收技术人才、稳定高级人才、研究开放单纯劳动力的外国人准入新政策，一定程度上值得评价。
在日本迈进人口由增长向减少演化的转折时期，第三次入管计划应时出台，在接受外国劳动力方面显示出积极姿态，提高了开放的力度和广度，明显体现出形势比人强的时代特征。第三次计划对外国人来日不再以“防”为主，而是提倡应势利导，大开方便之门，大力吸收高附加值劳动力和有国际竞争力的优秀人才。社会的国际化，首先是人才战略的国际化。日本曾经以大和民族的勤劳和智慧而自豪，但随着少子化时代提前到来，任何一种闭关自守的做法都意味着这个国家没有未来。俗话说，流水不腐，户枢不蠹。在未来10年、20年乃至半个世纪的时间内，日本只有在高级尖端人才、中等实用人才和单纯劳动力等各个层面上开放门户，广泛吸纳外国人来日，才能力保社会运作不坠、国家生命长青。外国劳动力的存在，不再是作为社会劳动力不足的消极补充，而将成为支持未来日本社会的主导力量。
入管政策的根本目的，不外乎为了维持社会的安全和秩序，以尊重人权的理念来接受外国人，对应社会的需要，同时也创造出日本人与外国人共生共存的和谐社会。入管政策不仅关乎国家利益，同时也直接涉及到在日外国人的生存利益和生存环境。开放的、友善的、实效的入管政策是与时俱进的时代产物，也是外国人在日安居乐业，贡献当地社会的有力保证。