台湾政坛近日兴起沸沸扬扬的公民投票话题。虽然《中华民国宪法》第136条规定，人民有选举、罢免、创制、复决的权力，但是台湾目前只有《选举法》和《罢免法》，并没有修订《创制、复决法》。
台湾朝野对公投的争议，分成两个层次。民进党在立法院推动《公投法》，实践《宪法》所赋予人民的权力。在野党有疑虑，但是面对台湾民意要求，并不敢在这个层次反对公投。造成朝野对立、两岸紧张的，是公投的第二个层次，就是通过公民投票决定台湾的地位。美国关切的，也是这个层次的公投。
民进党成立以来一直推动公民投票，希望以公投为手段实践台湾独立。但是这个激进的立场并不符合大多数台湾人民希望稳定、维持现状的心理。2000年总统大选前的1999年5月，民进党在“第八届第二次全国党员代表大会”宣布了《台湾前途决议文》，修正了原来的台独党纲。民进党党纲开宗明义第一条要求：由台湾全体住民以公民投票方式，建立主权独立自主的台湾共和国。《决议文》则做了重要修正。它对台湾前途有三段论述：台湾是个主权独立的国家；它现在的名字叫“中华民国”；任何现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。
民进党把《决议文》设定在党纲之上；换句话说，民进党已把“台独公投”颠覆为“统一公投”。按照其逻辑，台湾已经是一个“主权独立的国家”，无所谓独立公投的问题；反而，要改变台湾现状，也就是要与大陆统一，才 要举行公投寻求民意的支持。换言之，公投已经转化为以台湾民意为後盾，阻止中国及美国在大国外交中，私自决定台湾前途的终极武器。
本次公投风波，民进党一再强调，推动公投立法只为了民生议题，不会涉及统独，北京和华盛顿反对的理由，表面上是民进党会藉此开始“渐进式台独”，但中美真正担心的原因，恐怕是一旦公投立法成功，双方将再也无法完全掌握两岸局势，因为台湾可能会经由民主程序决定独立，届时北京必然动武，而华盛顿基於“台湾人民的民主选择”，国内将会有强烈要求保护台湾的压力。这就是双方反对“任何形式的公投”的最主要原因。
各种民调显示，有超过50%的台湾人希望能行使公民投票的权力（虽然他们不一定支持独立），这对面临连任压力的陈水扁而言，是一个不小的诱惑。如果他能成功操作第一层次意义的公投，对选情会是一大助力；但这也是一个危险的游戏，操作不慎，将会引发一连串无法想像的後果。
台湾朝野对公投的争议，分成两个层次。民进党在立法院推动《公投法》，实践《宪法》所赋予人民的权力。在野党有疑虑，但是面对台湾民意要求，并不敢在这个层次反对公投。造成朝野对立、两岸紧张的，是公投的第二个层次，就是通过公民投票决定台湾的地位。美国关切的，也是这个层次的公投。
民进党成立以来一直推动公民投票，希望以公投为手段实践台湾独立。但是这个激进的立场并不符合大多数台湾人民希望稳定、维持现状的心理。2000年总统大选前的1999年5月，民进党在“第八届第二次全国党员代表大会”宣布了《台湾前途决议文》，修正了原来的台独党纲。民进党党纲开宗明义第一条要求：由台湾全体住民以公民投票方式，建立主权独立自主的台湾共和国。《决议文》则做了重要修正。它对台湾前途有三段论述：台湾是个主权独立的国家；它现在的名字叫“中华民国”；任何现状的更动，必须经由台湾全体住民以公民投票的方式决定。
民进党把《决议文》设定在党纲之上；换句话说，民进党已把“台独公投”颠覆为“统一公投”。按照其逻辑，台湾已经是一个“主权独立的国家”，无所谓独立公投的问题；反而，要改变台湾现状，也就是要与大陆统一，才 要举行公投寻求民意的支持。换言之，公投已经转化为以台湾民意为後盾，阻止中国及美国在大国外交中，私自决定台湾前途的终极武器。
本次公投风波，民进党一再强调，推动公投立法只为了民生议题，不会涉及统独，北京和华盛顿反对的理由，表面上是民进党会藉此开始“渐进式台独”，但中美真正担心的原因，恐怕是一旦公投立法成功，双方将再也无法完全掌握两岸局势，因为台湾可能会经由民主程序决定独立，届时北京必然动武，而华盛顿基於“台湾人民的民主选择”，国内将会有强烈要求保护台湾的压力。这就是双方反对“任何形式的公投”的最主要原因。
各种民调显示，有超过50%的台湾人希望能行使公民投票的权力（虽然他们不一定支持独立），这对面临连任压力的陈水扁而言，是一个不小的诱惑。如果他能成功操作第一层次意义的公投，对选情会是一大助力；但这也是一个危险的游戏，操作不慎，将会引发一连串无法想像的後果。