◆ 申 文

　　日本政府内阁会议在3月6日通过《出入国管理法改正案》，并提交国会审议；与此同时，另一份由观光立国推进战略会议提交的《促进外国人访日旅行的中长期战略》(案)也新鲜出炉。这两份政策报告，分别针对“在日外国人”和“来日外国人”提出了政策缓和措施，共同构成了日本面向21世纪的新外国人政策提案。两份政策提案，若能通过法律程序和行政手段，由口号落实为行动，将对日本社会的未来产生积极而重大的影响，其效应不啻于日本在明治维新一个半世纪以后实施第二次开国。

　　日本希望通过“入管改正法”吸引更多优秀的头脑和安定的劳动力来日生活、工作，也期待通过推行“观光立国”国策，树立“日本”品牌，至2020年打造每年吸引2000万外国人访日的巨大观光产业，从而跻身世界观光大国行列。对于面临老龄少子化社会局面的日本来说，这是死活问题，是涉及社会兴衰和国家存亡的大问题；对于不断增长扩大的华人社会而言，这其中蕴含著巨大的成长空间和发展机遇，不容忽视。

　　日本开放外国人政策，亚洲国家可得近水楼台之便。与日本一衣带水比邻而居的中国，更因拥有巨大的人才资源和人力资源，而在事实上成为日本达成引进劳动力和吸引观光客数字大目标的有力保证。

　　统计显示，目前，在日华人达到75万，已是日本最大的外来族群，被称为外国人社会中的“最大势力”；而两岸三地的访日中华游客已接近每年300万人，也位居访日外国人首位，且在金融风暴打压、外国游客锐减的情势下，继续保持高昂的增长态势。所以，如果说日本在明治时代实行首次开国，其成功的寄望在于欧美；那么日本在21世纪推行二次开国，其成功的寄望当在中国，此话不虚。

　　从“入管法改正案”来看，各项改正措施都有明确的针对性。诸如在留期限由3年延长为5年，是针对安定型的外国人就职者；废除“就学”资格，统一成“留学”资格，是针对留学人才后备军；增设“实习”在留资格，是针对外国人单纯劳动力。事实上，在日中国人在稳定型人口、留学生、技能实习生等各种层面上都占据压倒性多数，所以在日中国人势必成为“入管法改正案”最大的受惠者。在开放旅游方面，日本的中长期战略也提出了每天接受2万名中国人入境的目标，以此来支撑其观光产业的不断扩大，贡献于地域经济的振兴。近年来，中国访日观光人数直线上升，访日个人消费阔绰豪放，依此推测日本设定观光立国中长期战略，首先需要锁定来日中国人，已是题中应有之意。由在日中国人和访日中国人组成的华人社会，正成为日本二次开国过程中不可缺少的一股重要推动力量。

　　值得注意的是，日本缓和外国人制度、实施第二次开国，并非一味地引进人力和资源，同时也强调文化和软实力的输出。比如，2000万人战略的意义，首推向世界传递日本式的共生之道、生活之美、文化之力，吸引海外游客关心日本、亲近日本，从而增加日本的外交资产和安保资源。《入管改正法》的目的，也是进一步为外国人创造安居乐业的环境，培养在日外国人的知日能力和亲日感情。在这个不断加速的进程当中，已经在数量上跃居首位的华人将继续在素质、智慧、能力等方面获得提升，成为值得期待、受到欢迎的力量。

　　总体来看，日本的外国人政策从严厉转向缓和、从抵触转向吸引、从管理转向服务，日本国家从非移民国家走向移民国家，日本社会从单一族群走向国际化共生社会，这种大趋势是难以改变的。中国改革开放30年，经济起飞，国富民强，中国人走向海外蔚为潮流，既形成了观光热潮，又出现了定居倾向——这个过程几乎与日本二次开国的酝酿期同步，只是在发展速度上遥遥领先。今天，日本明确打出了“二次开国”旗号，在客观上已经离不开中国人的支持、参与和推动。中日两国只有携手共进，才能通过互动完成双赢，才能实现战略性互惠，达成共生共存共同发展。