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美国退出TPP 中日一喜一忧
日期: 2016/11/28 15:42 阅读: 431

《中文导报》专题报道组


美国候任总统特朗普在选举中和选举后都宣布要退出TPP谈判,这一主张对整个世界都造成了很大冲击,被排除在TPP之外的中国和TPP的主要成员国日本都对此反应强烈,而美国退出TPP,将对中日的政经产生什么样的影响呢?举世瞩目。

参加TPP谈判的各国首脑会合(2010)。摄影: Gobierno de Chile

特朗普为什么要反对TPP?

美国当选总统特朗普不久前宣布,上任的第一天将宣布撤出TPP,另外,特朗普的“美国优先”原则,也让外界担心,美国会从此走上贸易保护主义和孤立主义的道路。 那么,他到底为什么要反对TPP , TPP究竟是怎样一个协议?到底对美国的就业和经济有多大的影响?

共和党总统候选人特朗普在2016年的大选中胜出后,华盛顿支持贸易的精英们举行了多次研讨会,想了解究竟是什么原因让特朗普获得了胜利。

美国麻省理工大学经济学教授戴维·奥托(David Autor)主要研究中国对美国经济的影响, 他在一篇为TPP辩护的文章中也曾承认:

“自2000年以来,美国失去500万个制造业工作。在生产服装、鞋类、家具、家用电器、玩具和体育用品的地区,你会看到工厂关闭、工人失业,而上述行业都是中国取得了爆炸式增长的领域。”

当选总统特朗普在竞选中就批评,2012年签订的《美韩自贸协定》一项就导致美国流失了近10万份就业机会。

虽然美国经济学家们指出,美国的就业机会的流失并不完全是贸易造成的,比如,科技的发展,自动化也让那些没有大学学历的人失去了就业的机会。但是,自由贸易和追求更高层货物和服务贸易自由化的TPP还是成了大选的焦点,抨击全球化和自由贸易的特朗普最终胜出。放弃TPP显然是特朗普在兑现对选民们的承诺。

TPP究竟是什么样的一个协定呢?TPP全称《跨太平洋伙伴关系协定》,是12个环太平洋国家历时7年达成的一个协定。2016年2月正式签约,但是需要各国立法机构的批准。这12个国家是美国、日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁。

TPP在货物贸易方面追求零关税,高于WTO的标准和要求。TPP的最大亮点是服务贸易,TPP对知识产权、劳动、环境等制定一些保护性原则,这些规则被奥巴马政府称为是世界贸易的“黄金标准”。另外TPP还涉及到WTO未提到的或是标准较低的新规则。这类规则包括跨境服务、跨境电子商务,以及针对政府行为、国有企业、政府采购、透明和反腐败的规则。

美国智库美国企业研究所亚太经济学家史剑道(Derek Scissors)曾经对TPP的条款逐一进行了评分,他说,由于TPP条款本身存在严重的问题,单纯从经济角度来说,TPP对促进美国的经济作用不大。

他给TPP条款中的保护知识产权条款和促进美国农产品出口的条款打出了B+的成绩。但是,他认为,即便是在美国农产品贸易方面,这个好处也是有限的。

他在一份研究文章中分析道,因为即便是没有TPP,美国已经与TPP成员国中澳大利亚、加拿大、智利、墨西哥和新加坡有双边自由贸易协定,TPP的条款与双边自贸协定条款基本一致,而这些条约都有一定的限额的限制。唯一不同的是TPP帮助打开了几乎封闭的日本市场。

虽然有学者认为,由于TPP成员国中大部分国家的工人比美国工人穷困,而且他们的产品是劳动密集型的,因此,TPP的批准只会让美国的中产阶级更糟糕,但是,美国大西洋学会的学者阿拉娜·萨缪尔斯(Alana Samuels)撰文指出,TPP中有关劳动和环境的规定,本来是可以让美国的工人更具竞争力的。

她在文章中写道:“TPP 本来为其他国家制定了更加严格的劳动和环境法,这样可以让其他国家的劳动力成本上升,从而让美国的工人们更具竞争力的, 总而言之,特朗普撤销TPP本来是试图保护美国工人,但是减少了美国公司在本国创造就业机会的动力。”

虽然TPP的劳动和环境标准是强制性的,但是也有批评人士担心,这些条款无法得到真正的履行,因此,对美国工人的利好影响还是不大。

几乎所有的人,无论是TPP的反对者还是TPP的支持者都承认,TPP通过保护知识产权,保护美国公司特别是大公司的利益。


不过,对支持TPP的美国人来说,他们在TPP问题上的共识更是来自TPP的战略意义。奥巴马政府就毫不讳言,美国参与TPP是要为21世纪的贸易制定规则,并防止中国成为新的规则制定者。


TPP已死 RCEP当立 中国的机会来了?

对于美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),一般认为,中国方面对此会感到欢欣。多年来,奥巴马现政府一直说,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)将让美国而不是中国编写21世纪世界贸易的规则。同时,TPP不仅会制定新的贸易规则,更是奥巴马政府“重返亚洲”的策略。美国国防部长卡特说,TPP除了刺激美国出口,还将巩固华盛顿与亚太区的重要关系。

然而,特朗普赢得了美国大选,部分原因是美国选民对贸易协议和全球化的愤恨,而特朗普承诺上任后第一天退出TPP。美国若退出协定,亚太区的领导地位将被视作真空,中国的机会来了。现在,北京可以让亚太国家看到,是中国可靠还是美国更可靠。

新加坡总理李显龙8月访问华盛顿时直率地警告说:参与跨太平洋伙伴关系协定的每一个成员国,均克服了本国一些政治反对和敏感,付出某些政治代价才能达成协议,“假若最后新娘没有来到(婚礼)祭台,我相信大家都会感到非常受伤害。”如今,付出成流水,不幸被言中。

美国《纽约时报》11月21日刊文指出:TPP搁浅成定局,中国成最大赢家。文章引用新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕说:“如果TPP谈判失败的话,最大的赢家是中国。这是毫无疑问的”;汇丰银行亚洲经济研究部门主管范力民也说,“中国是最大赢家。退出TPP后,美国不仅会失去在亚洲的经济抓手,还会失去政治上的抓手。如今,中国可以把巨大的国内市场作为筹码,让其他经济体靠拢其轨道。”

美国《芝加哥论坛报》11月23日文章称“随着特朗普扼杀TPP,中国着眼在12月的谈判中填补空白”。RCEP已成为美国日益转向贸易保护主义之后,渴望贸易的亚洲国家“最美好的希望”。如果能够达成协议,中国作为亚太地缘政治领袖的角色将得到巩固,世界第二大经济体将进一步融入该地区。

日前在秘鲁举行的亚太经合峰会APEC上,中国国家主席习近平呼吁区内领导人构建更强大的伙伴关系,寻求互惠互利的方法和加强战略合作。中国将争取重启北京支持的“东南亚区域全面经济伙伴协定” (RCEP)及“亚太自由贸易区”(FTAAP)的谈判,再加上中国一手推动的“一带一路”和亚洲基础设施投资银行,中国正在亚洲全面发挥投资、贸易和战略的影响力。

中国一直被排除在TPP以外,当然中国也不会轻易参加这一由美国主导的协定。有人曾判断,TPP之后的亚太经合组织进程很可能出现分裂:以积极推进贸易与市场自由化的美国为首,经由TPP建立亚太自由贸易区集团;以对自由化持谨慎态度的中国为首,建立中国、东盟自由贸易区集团。

目前的状况是,特朗普的政策选择将使中国摆脱两难境地,以及被“遏制”的状态,但不能轻易下决断说,美国已向中国交出了亚太经济一体化的钥匙。美国可能退出TPP,同样出于国家利益考量,这一选择必然使原本已复杂多变的亚太一体化进程变得更加扑朔迷离。东亚合作或将在失去美国主导的大背景下,在日本主导、中国主导、东盟主导的模式中无序博弈。

美中经济安全审查委员会(USCC)在最新年度报告中援引数据称,如TPP失败而RCEP生效,将使中国获益880亿美元。具体来说,如TPP生效而RCEP同时生效,中国可获利720亿美元;在TPP生效而RCEP未能生效的情况下,中国将损失220亿美元;如果TPP失败但RCEP生效,中国就将获益880亿美元。

另外研究显示,1990年起至今,美国在中国超过100万美元的投资累计总额达2280亿美元,同期在美国的中国直接投资达640亿美元,都超过了此前双方的官方估计,显示了两国投资关系的深度和广度。2015年,中国对美直接投资首次超过美对华直接投资。报告认为,中美双边投资有巨大增长空间,投资活动距离饱和为时尚远。

另外,即使特朗普上台后废除TPP,但多边贸易的规则和标准不会改变。目前,中美双边投资协定(BIT)谈判已经进入最后的时间窗口。特朗普上台后不会推翻BIT,因为BIT关乎扩大美国企业在华市场准入,跟中国闹翻绝对不符合美国的利益。

TPP生变使安倍政权内外交困

美国后任总统特朗普近日在一段视频中说,他1月20日上任后第一天就将采取措施,兑现竞选时许下的诺言,告诉签署《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的环太平洋国家,美国将退出这一贸易协议,尽管该协议是美国总统巴拉克•奥巴马任上的一项重大政策。特朗普的这一发言,重创日本首相安倍晋三的国内外政策,安倍在日本时间11月22日早晨,在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行记者会上,针对特朗普最近的发言指出:TPP如果没有美国将失去意义,这就意味着不可能再继续进行交涉,根本的利益平衡因此崩溃,并表示他将继续说服特朗普。

那么,美国是否参加TPP,对日本将产生什么样的影响呢?

 首先,日本将失去主导世界贸易规则的机会,12个TPP参加国的合计国内生产总值(GDP)约占全球经济总量的约40%,TPP本应成为实际上的全球贸易规则,而TPP流产,日本将处于中国等主导的世界贸易规则的掌控之下。TPP的生效条件是,有6个以上会员完成国內批准程序,且其2013年GDP合计占所有会员GDP85%以上(2013年美国、日本GDP比重各占60.25%及17.79%,倘若美、日任何一国未通过,则TPP难以生效)。而在2012年,东盟与6个自由贸易区伙伴国澳大利亚、中国、印度、日本、韩国和新西兰宣布,启动覆盖上述国家的“广域自由贸易圈”(RCEP)的谈判。 RCEP是TPP的竞争者。RCEP将拥有30亿人口,占世界总人口的一半,2015年各个国家国内生产总值之和达22.4万亿美元,相当于2015年全球总产值的30.6%。在没有美国的参加的RCEP中,中国国内生产总值最大,一旦RCEP结成,中国制定全球贸易规则的发言力大增,这是日本所非常不愿意看到,


第二,TPP流产,可能直接搅乱安倍政权运营的方向。TPP是安倍经济学的核心,共同社报道说:日本政府原本勾勒的蓝图是借助TPP的东风有利推动与中国、韩国及欧盟(EU)的自由化谈判,为此已向会受自由化冲击的农业等领域投入大规模预算,为了维持民众出于对经济政策期待的较高内阁高支持率,TPP的生效也不可或缺。

TPP无法生效还可能打乱安倍针对加强海洋活动的中国的战略,TPP是美国、日本、澳大利亚、文莱、加拿大、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南12个国家参加的多国间自由贸易协定(FTA)从政治上讲,TPP的成立可以巩固日美同盟的关系,同时加强与马来西亚、越南等中国邻国的关系,形成中国包围网。

而从经济上来说,12个TPP参加国的合计国内生产总值(GDP)约占全球经济总量的四成,形成一个经贸共同体,可以在世界经济上的很多领域摆脱“中国因素”。缩小世界市场对中国经济的依赖,没有美国参加的TPP,也将对其他参加谈判的国家失去魅力,日本所坚持由自己来主导TPP,其实是力不从心。

 

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