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日本通过“有事法制”关联三法案 / 中日关系蕴涵微妙变化
日期: 03年05月3期 阅读: 394
  本报讯(记者 张石)5月15日,日本众议院本会议以执政三党与民主、自由两野党的绝对多数,通过了“有事法制”关联三法案。对此,中国政府发表了措辞温和的“中性见解”。然而“有事法制”的通过,仍会对中日关系发生一些微妙的影响。
  15日通过的“有事三法案”是《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保 会议设置法修改案》。《应对武力攻击事态法案》的主要内容为,当日本遭遇武力攻击时,政府可以在内馈会议上决定应对基本方针;授予首相对地方自治体的指示权和代执行权。《自卫队法修改案》增加的主要内容有,当预测到要遭受敌方武力攻击时,自卫队就可以构筑防御设施;在接到行动令後,自卫队有权强行徵用私有土地和改变私人的房屋形态。《安全保 会议设置法修改案》增加的主要内容是设置了向安全保 会议提供建议的“应对紧急事态专门委员会”。
  有事法案是日本战後力图从“战败国家”走向“普通国家”的由来已久的“夙愿”。该法案最早可以追溯到1963年,当时防卫厅秘密进行了“昭和38年度统合图上研究”,这个研究预测中国和朝鲜一起侵略韩国,日美共同与朝鲜、中国及苏联作战,并研究允许美国将核武器运入日本和日本向海外派兵等问题。“三矢计划”暴露以後,遭到在野党强烈反对,被指责为“想藉此建立国家总动员体制,为推行战争做准备”。因此,有事法案未能出笼便胎死腹中了。1977年在福田时代,防卫厅以“不准备将其作为在不久的将来提交国会讨论的法案”,“不采取徵兵制和不发动戒严令”等为前提,正式提出了有事立法研究。
  1999年5月,日本国会通过“周边有事法案”,其中有些内容已包括了“有事法制”的内容。2001年1月,森喜朗首相作为日本首相第一次说:“有事法制”是必要的,现在已经开始研究。2001年5月7日,小泉首相发表“所信表明演说”,指出“居安思危”是政治的要谛,“有事法制”的研究 要推进。而2001年10月17日通过的恐怖事件对策特别法案,也是“三矢计划”有关自卫队海外派兵的一种实现。
  “有事法制”之所以能在众议院以绝对多数获得通过,是“9.11”恐怖事件带来全球反恐怖的大背景和朝鲜绑架日本人问题及核危机带来的地区性背景使日本民意及在野党立场发生很大转变。如民主党在“周边有事法案”与恐怖事件对策特别法案通过时都持反对立场,而此次通过“有事法制”时转为支持派。从“有事法案”的发展过程来看,是日本完成一个从“战败国家”向“普通国家”的演进过程,是逐步完成自卫队的“松绑”过程。而中国对“有事法制”的反对声音,可以说是越来越弱以至於从反对发展到了发表“中性见解”的阶段。
  “三矢计划”长年以来一直是中国反对“日本军国主义复活”的一个论据。在1999年通过“周边事态法”时,中国外交部发言人孙玉玺指出:“周边事态法”不符合时代潮流,给地区安全带来了不安定因素和负面影响。中国对“周边事态法”持明显否定态度。而在2001年10月日本政府提出恐怖事件对策特别法案之後,访中的小泉首相在与江泽民主席谈到此问题时,江对小泉说:“请你记住亚洲人民的警戒心”,朱 基总理也说:关於自卫队的活动范围,日本有过去的问题,要慎重考虑——表现了对日本的牵制;但中方的态度已比“周边事态法案”通过时温和得多。本次日本众议院通过“有事法制”,中国外交部发言人章启月只是说:中方对此表示关注,“专守防卫”的政策符合日本国家长远利益,也有利於亚太地区的和平与稳定,态度由反对和牵制转变成了“中性”。
  中国之所以发生如此转变,除国№的大背景外,大致还有如下的原因:1、“有事法制”偏重於日本国内,不像“三矢计划”那样把矛头直接指向中国,也不像“周边事态法”那样间接地把矛头指向中国。2、中国新的 导集体正在尝试容忍日本成为和平政治大国的外交路线。
  但是,“有事法制”的通过也不能不引起中国方面一定的警戒。首先,中国担心日本打破“专守防卫”的战後国策。目前日本防卫厅比“三矢计划”更进了一步,开始研究“先制攻击”战术。今年2月13日,日本防卫厅长官石破茂公然宣称:如果日本有确切的情报和证据,证明朝鲜有导弹袭击日本的计划,那堋日本一定会先发制人,对朝鲜发动军事打击;3月27日,石破茂又说:应研究对他国军事基地先制攻击的能力。中方强调日本要“专守防卫”,正是对石破茂发言的一种警戒,而中方之所以反应并不强烈,是石破茂的发言事後被小泉首相和福田康夫官房长官否定。第二,中国担心日本修改和平宪法。最近的民间调查显示:支持日本重新获得宣战权,支持日本修改和平宪法的人越来越多,而“有事法制”的通过,强化了日本的民族主义气焰。记者在采访中发现,“有事法制”通过当天下午,许多人打著国旗在国会前支持法案通过,他们围堵记者,高呼民族主义口号,其气焰与靖国神社中的民族主义者狻为相似。如果日本修改了和平宪法,将在军事上在亚洲与中国展开激烈竞争。
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