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面向后疫情时代:中国定调六保六稳
日期: 20年05月4期 阅读: 206
中文导报 社论
作者:申文


2019年12月底开始蔓延的新冠肺炎疫情,让中国社会陷入旷日持久的“战时状态”,也打乱了正常的社会生活、经济活动、政治议程的节奏,包括每年3月举行的全国两会。

北京时间5月22日,中国新冠肺炎新增确诊病例首次为零,新增死亡病例为零;而全球确诊病例累计达520万5131例,累计死亡人数达33万6432例。就在这个特殊的时间节点上,受到疫情冲击而被推迟两个半月的2020年全国人大全体会议正式开幕,创下了多个“第一次”:

1、这是自1995年以来,北京首次将“两会”召开时间延后至年中;2、受疫情影响,今年全国人大安排三场大会,会期首次缩短至七天;3、国务院总理李克强宣读政府工作报告,首次大幅压缩至1小时左右;4、这是改革开放以来篇幅最短的一份政府工作报告,全文仅1万多字;5、自1994年中国开始设定官方经济增长目标以来,今年首次没有提出明确的GDP数值目标;6、工作报告围绕疫情困局,面向后疫情时代全面调整年度预期和政策手段。

本次,中国取得了抗疫之战的阶段性胜利,成果来之不易。中国采取了果断措施,付出了沉重代价,控制了疫情蔓延,实现了经济重启,在全球树立了榜样,也迎来了两会召开。当然,因为全球疫情依然严重,中国未能独善其身,面对的内部环境和外部压力较以前更为严峻。犹记去年,李克强在政府工作报告中曾强调,中国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力。今年,李克强报告指出,中国不仅面临“世界经济增长低迷,国际经贸摩擦加剧,国内经济下行压力加大”的困境,还面临内外部危局:1、受全球疫情冲击,世界经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡;2、国内消费、投资、出口下滑,就业压力显著加大,企业特别是中小微企业困难凸显,金融等领域风险有所积聚,基层财政收支矛盾加剧。

针对如此不确定的内外环境,政府工作报告首次没有给出GDP增长的明确数字目标,虽属破天荒之举,却是直面现实的务实之举。如何理解这种现象呢?

2019年,中国国内生产总值(GDP)达99兆865亿元,创出新高,但增长率6.1%,为近30年来最低水平,出现钝化倾向,不过还在政府设定的增长目标区间6.0%至6.5%之间。2020年是中国全面建成小康社会之年,根据两个“翻一番”要求,2020年的GDP增速需要在5.6%以上。

然而,今年第一季度受到疫情冲击,中国GDP同比萎缩6.8%,为逾40年来首次负增长。如果全年GDP增速目标设为5.6%左右以完成小康社会要求,那么2020年下半年经济增速必须达到15%,这意味着中国必须出台大规模的财政和货币刺激政策——在全球疫情蔓延或充满不确定性的后疫情时代,这种揠苗助长的行为会透支经济活力和政策空间,给长远稳定发展造成隐患。

李克强在这份报告中没有为经济增长速度设定目标值,主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,中国发展面临一些难以预料的影响因素。据观察,政府报告没有提供“任何太不寻常的东西”,强化了中国不会采取一部分市场参与者一直押注的大规模刺激措施的观点。《纽约时报》报道称,“中国打破多年惯例,放弃为2020年制定经济增长目标,承认了新冠病毒爆发后重新启动经济将是一个缓慢而艰难的过程。”

本次政府虽然没有设定GDP目标,但一般的解读是:一季度的GDP增速是-6.8%,二季度最好的情况也就是2%,三季度可能达到4—5%,四季度可能达到6-6.5%左右。如此一来,平均四个季度的GDP增速,或实现世界银行对中国今年GDP增速1.2%的预测。另据国际货币基金组织(IMF)4月份发布的报告预测,全球经济2020年将萎缩3%,中国的经济增长率为1.2%。可见,中国是否设定增长目标已无意义,中国只要在后疫情时代平稳发展,已经可以超越全球水平了。

那么,如何实现经济平稳发展呢?政府工作报告给出了答案。对于中国来说,比飞跃性的GDP“保六”目标更重的事儿,是“六保”和“六稳”:“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转;“六稳”是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。在疫情冲击的特殊时期,不能唯GDP论经济,稳住经济基本盘最重要。

中国为了应对当下的社会经济颓势,首先必须稳定局势,保证“兜底”。李克强同时宣布将中国年度财政赤字率上调到3.6%以上,规模比2019年增加1万亿元——受国际通例3%财政赤字红线的限制,中国在2016年、2017年赤字率均为3%,2018年赤字率为2.6%,2019年提高到2.8%,本次的突破已属异例对应,但还在量力而行范围内。此外,1万亿元抗疫特别国债,也将同1万亿财政赤字共计2万亿“全部转给地方”,资金将直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

其次,由政府带头对新基建包括5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链等技术的基础设施进行前瞻性投资,为中国经济尽快脱离衰退提供助力,也将打造未来高质量发展的基石。其三,为企业纾困减负,即保住市场主体,也是最大的保就业、保民生。

无疑,受全球疫情蔓延及长期化影响,中国外部环境日趋复杂。坚持稳定发展,坚持底线思维,对内对外都做好长时间应对变化的思想准备和工作准备。中国对内实现“六保”和“六稳”,专注于做好自己的事情,就是维护对外开放大局、宣介稳定外交政策的基础,也是为构建人类命运共同体而讲好中国故事,提供中国方案。
http://www.chubun.com/modules/article/view.article.php/c145/187861
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