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TPP11生效在即展现日本地缘存在感
日期: 18年11月1期 阅读: 199
TPP11生效在即展现日本地缘存在感
中文导报 社论
作者:申文


日本经济大臣茂木敏充10月31日称,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)将在12月30日生效。除美国以外,环太平洋11国参加的TPP11涵盖5亿人口,占世界经济总量(GDP)13%,一个巨大的自由贸易圈由此诞生。

2018年3月8日,日本大力推动并主导了跨太平洋11国成功签署CPTPP(也称TPP11),约定在6个签约国完成国内批准程序后60天生效。10月31日,第6国澳大利亚通知TPP秘书处新西兰,表明已结束国内程序。此前,墨西哥、日本、新加坡、新西兰、加拿大已结束相关程序,剩下越南、秘鲁、智利、文莱和马来西亚5国也会在数周到数月内结束国内程序。

尽管遭遇了美国退群的打击,面临着特朗普单边主义和保护主义的压力,但是TPP11能够正式生效,是对“安倍经济学”的有力背书,也是日本首相安倍晋三执政6年来,在地缘政治和地缘经济战略上取得的重大成果之一。日本主导的TPP11和日欧经济合作协定EPA的先后签约和相继生效,使得日本重新回到地缘政治的舞台中心,也展现出安倍在重组甚至引领地缘经济方面长袖善舞的能力。目前,日本左手牵引亚太,右手挽住欧洲;再加上日中关系实现了二次正常化、回归友好合作发展轨道;还有日本与中国、印度、东盟(ASEAN)等16国参加的RCEP谈判也在积极推进中,可见,安倍提倡并践行的“俯瞰地球仪外交”已初见成效,日本在国际政治和经济格局中的存在感突显,堪为坚定维护自由贸易体制的一面旗帜。

对日本而言,TPP11的重要性不言而喻。国际货币基金组织预测,到2023年, TPP11成员国的GDP总量可达14.3万亿美元。相比2018年可实现26%的经济增长,将超过同期的欧盟(6%)和北美自贸区(22%)的经济增长。协定生效后,原则上取消进出口关税,从日本出口来看,工业品的99.9%、农林水产品的98.5%关税将最终被取消,11个成员国之间98%的商品关税将在未来16年内逐步降至零(部分产业除外),这些商品包括农产品、林业产品、乳制品、酒类、肉类、汽车等。日本政府推算,每年可把国内GDP推高约8万亿日元,帮助创造46万个就业岗位,只是农水产品贸易可能损失1500亿日元。

更重要的是,TPP11将改变贸易领域的“游戏规则”。TPP11打破关税壁垒、促使贸易便利化,还把成员国纳入到严格的贸易法律框架中,引入了新的劳工标准,迫使部分国家政府在封闭行业中引入竞争。同时,在市场准入、贸易便利化、电子商务、服务贸易等方面均建立了开放性标准。作为一个多边机制选项,TPP11是目前最重要的多边贸易协定,不仅消除贸易壁垒,也有助于推动跨太平洋地区国家的政治与防务合作。

美国总统特朗普正在采用一对一策略,与其他贸易大国谈判,不惜强加“毒丸”条款,企图改变原有世界贸易体系,但是,放眼当今世界的多边贸易格局,即将生效的TPP11和EPA、正在积极谈判的RCEP,均显示出“巨型FTA”势不可当。从经济上看,巨型FTA可增加贸易额,带动经济增长,促进投资往来,确保资源稳定供应,并促使国内经济结构改革;从未来影响看,巨型FTA可产生连锁效应,聚焦制度与规则的建立,包括投资便利化、知识产权保护、劳工劳动标准设定等。巨型FTA的整合效应会让生产企业重新思考并建立新的生产链或供应链。

日本推动TPP11尽早生效,真实意图有二。一是形成示范效应,争取CPTPP扩容。目前,泰国、印尼、英国、韩国、哥伦比亚等国家和地区对加入CPTPP表现出兴趣。泰国副总理颂奇指出:由于中美贸易战而导致世界经济的不透明感增加,加入TPP具有现实意义;韩国政府高官也曾表示,将通过加入多边贸易协定等来应对贸易保护主义的蔓延。为此,日本政府拟明年初邀成员国代表赴日出席CPTPP委员会首次会议,“扩员”将成为点议题。与此同时,日本始终没有放弃劝说美国重返TPP的打算。当然,这不是日本或美国一厢情愿的事,还需要其他10个成员国的同意。

日本之所以急于让协定生效,第二个意图是着眼于2019年1月开始与美国围绕货物贸易协定(TAG)展开正式谈判,会涉及牛肉、汽车等重要关税谈判。针对农产品关税,日本会以TPP水平作为让步底线。在TPP协定中, 38.5%的牛肉关税将经过16年时间降到9%,美国还未退出TPP时日本就同意了这一条,国内不易产生反弹。日本政府欲以生效的TPP11作为对抗美国施压的挡箭牌。同时,要给未来美国重返TPP留下可能性,就有必要在不超过TPP承诺内容的范围内达成协议。另外,日本参与的东亚区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判,将在年内达成实质性协议,日本如果明确表示把TPP的高自由化率等作为标尺,或能主导谈判。

从TPP11到EPA的大功告成,不仅为日本争取到更大的全球市场和利益,也将为安倍明年6月在日本主办G20峰会提供强有力的信心支撑。与前几任日本首相不同,安倍不是受制于国会辩论、热衷于同在野党打口水仗的人,而是一位胸怀大志、面向世界的政治家。他不乏柔软的政治身段和灵活的政治手腕,也具有“在哪里跌倒就在哪里站起来”的坚韧耐力和放眼全局的战略眼光。目前,他已经成为国际社会耳熟能详的日本领导人。

TPP11生效在即,这是安倍政权多项战略布局中的一个成果,也是日本获得新成长可能性的一个开始。参加国之间的关税下调与美国以增加关税为手段的贸易战针锋相对,在当前的全球贸易中示范性强烈,意义不凡。美国《纽约时报》早前刊发文章认为:“当初美国主导的TPP协议是为了制衡中国,如今,制衡美国的贸易保护主义成为其新目标。”对此,中国方面也持关注和开放的态度。
http://www.chubun.com/modules/article/view.article.php/c145/179391
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