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特区接受外国农民:日本农业探寻新活路
日期: 18年03月2期 阅读: 342 评分: 10.00/2

《中文导报》专题报道组

为应对老龄化挑战,日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。其中,设立国家战略特区,吸引高端人才,开放介护人才,引进农业人才等政策正在逐步推出并付诸实施。

正式接受外国农民 日本三特区率先开闸

有关外国人在日从事农业事项,早在2016年10月,日本政府就开始讨论在国家战略特区,放开农业领域接纳外籍劳动者。接纳对象限定为拥有一定实际务农经验的专业人才,将支付不低于日本人的薪资。之前,日本主要在城市地区引进高端外籍人才,今后将扩大到地方的基础产业,平衡经济发展。

照片:放牧的羊和岩手山。摄影:掬茶

2017年9月,日本正式施行《国家战略特区法修正案》,吸收外国人来日务农被采纳。当时,非特区的长崎县、茨城县、群马县、秋田县大潟村等对此也显示出兴趣。不过,这些地区要解禁,首先需要被指定为特区,但特区的追加指定工作进展缓慢。因此,相关政策先在已经指定的3个特区实施。

2018年3月9日,日本政府在国家战略特区咨询会议上正式敲定:在新潟市、京都府、爱知县等三个国家战略特区,解禁外国人从事农业限制。新出台的特区政策,不同于边工作边学习技术的技能实习制度,在农业方面将接收年满18岁、具有1年以上实际经验、会讲从事农业所需的基础日语的的专业人才。引进的农业人才,在日务农期限总计为3年;但在特区,如果仅在农忙期工作,自第一次访日起超过3年也可继续工作。例如,如果每年在日本从事6个月农业活动,其余时间回本国就业等,如此可以有6年在日本和本国之间往返工作。农业人才还能参与加工和销售,或在多个生产法人工作,或从事多种作物生产,并帮助日本生产者扩大经营规模开拓海外销路等,扩大日本农业的出路。

据了解,日本各地农业协同组合等机构将作为接纳窗口,向农业生产法人和农户派遣外国农民。初步设想由外国人才的原籍国提供务农经验的证明材料,日本农协等支付不低于日本人的同等薪酬,并提供培训机会。方案还包括限定雇用合同和录用期限等内容,比如仅限直接雇用全职人员等。政府将设置全年总劳动时间上限,防止过度劳动。

该政策自2018年度起实施,各地农协或人才派遣公司将与主要来自亚洲的农业人才签署雇用协议并负责派遣。日本将在特区积累经验,不断向全国推广。如果顺利,这一政策有利缓解老龄化导致的农业劳动力不足,提高生产效率提高。

除了具备卓越的经营能力和较高技术实力的高端外国人才、全国普遍需求较高的农业人才以外,日本还讨论吸纳其他外国人才。在爱知县,外国人参与家政服务也获解禁,成为继东京和神奈川等之后的第5处。预计中高收入阶层的双职工家庭和在日外国人将使用这一服务,有利于减轻家务负担,推动女性就业。新潟市提议接收理发美容、动画和漫画等“酷日本(Cool Japan)”相关人才和在酒店接待访日游客的人才。作为“劳动方式改革”的一环,安倍政府还将在探讨护理和建筑等领域接纳外国劳动者。

日本首相安倍晋三指示,要求在劳动力慢性短缺的行业,探索增加“专业性与技术性领域”(包括经营与管理、医疗等18种)的在留资格,讨论扩大外国人就业的新可能,争取在2018年夏季确定大致方向。

根据日本厚生劳动省1月26日发布数据显示,截至2017年10月底,在日外国劳动者人数达到127万8670人,比上年同期增加18%,连续5年增长,创出2007年以来的历史新高。其中,中国籍达到37万2263人,占29.1%,比例最高。在制造业工作的技能实习生、在服务业工作的留学生等增加明显。日本通过外国人来弥补劳动力短缺严重的岗位,这样的社会格局日趋突出。


  
农业人口减少是日本现代农业发展的瓶颈

日本农林水产省近期汇总的日本2016年农业结构动态调查结果显示,截至3026年2月1日,日本农业人口较上一年度减少8.3%,降至192.22万人,历史上首次低于200万人。

据统计,29岁以下农业人口同比减少24.3%,至4.82万人;30岁至34岁农业人口同比减少8.2%,至3.12万人;35岁至39岁农业人口同比减少11.5%,至3.83万人。在日本,70岁以上老年人占总农业人口将近一半,但这部分人弃农现象明显。

到2017年,农业人口更下降到181.6万,其中65岁以上人口为100.1万人,从事农业的人口平均年龄为66.6岁。

从事农业的人越来越少,也使粮食自给率不断下降,日本农林水产省发布2015年度日本粮食自给率连续6年为39%,是发达国家中最低的。日本农业规模较小,农业生产总值仅占国内生产总值的1%,除了大米以外几乎日本所有农产品都依靠进口,日本农民更是习惯于依赖国家的保护政策、避免参与国际竞争。

而安倍政府希望未来借助区域自贸协定,推进农产品的出口,建立“进攻的农业”,将农林水产品以及食品的出口额从2014年6000多亿日元,扩大到2019年出口1万亿日元。

日本农林水产省2017年8月10日发布的数据显示,2017年1~6月农产品出口额同比增长4.5%,达到3786亿日元。日本酒和牛肉出口额创出历史新高,此前一度低迷的主力海产品扇贝也实现复苏。此外,各品类的分化也很突出,但是距离政府2019年出口额增加至1万亿日元的目标依然遥远。

农业人口的减少是日本农业发展的瓶颈,造成农业人口锐减的主要原因是人口老龄化。随着年龄的增长,许多农户不得不放弃务农。另外,艰苦的劳动环境、没有固定休息日、收入不稳定、缺少娱乐环境令日本年轻人对农业生产敬而远之。

据统计,日本人口在2017年又减少了40.3万。按照目前的趋势发展下去,到2065年,日本总人口将从1.265亿降至8800万,到2115年仅剩下5100万。

目前,日本劳动力短缺现象严重。1997年,日本15岁至64岁的劳动年龄人口达到顶峰的8699万,此后迅速减少,减少速度之快远超其他国家。日本共同社曾于去年6—7月,从日本47个都道府县各选取一家当地智库及金融机构进行调查,结果显示,回答人手不足“成为”和“在一定程度上成为”发展障碍的机构占比超过90%。

此前,日本政府推出措施,希望充分发挥女性和老年人的作用,让他们更多地参与社会劳动,来解决劳动力不足问题。虽然日本整个社会全力以赴,但2012年至2017年的5年间,这项措施的效果并不如预期,劳动力仅增加了306万,与社会需求相比依然存在巨大缺口。在这一背景下,日本政府意识到吸引更多外国人来日工作已迫在眉睫。

在日本农村地区,人口降速更快,青森、秋田和岩手等北部县份的人口,每年减少约1%。

农业人口的减少也使耕地面积不断缩小。2015年,日本全国耕地面积为449.6万公顷,较上一年同期减少0.5%。

面对各种难题,日本的农业改革迫在眉睫,而仅仅依靠日本人自身,无法对应农业人口不断减少和老龄化的趋势,接受外国人补充日本农业人口迫在眉睫。

接受外国农民 新潟特区政府如是说


根据日本内阁府发布的“国家战略特区接收外国人进行农业支援的制度概要”描述,将接收年满18岁、具有1年以上实际经验,且会农业日语的专业人才。雇用期限总计为3年,此外,政策要求派遣公司向外国人才支付不低于日本劳动者的报酬。还将设置全年总劳动时间的上限,以防止过度劳动。

就“概要”相关问题,率先接收外国农业劳动者的新潟市政府有关负责人向《中文导报》表示,“市政府目前已经在着手引进农业人才的工作。从申请条件来讲,看似比较开放,但在甄选方面具有一定的门槛。比如,首先申请人需要提供实际从事农业活动一年或以上的证明,再通过技能考核,方可有资格到日本从事农业活动。这和以技能实习生制度来日本工作是截然不同的,后者申请与合格标准更低。

该负责人还提到,以外国农业劳动者资格来日者,如果仅在农忙期工作,自第一次访日起已经超过3年也可继续工作。例如,如果每年在日本从事6个月的农业活动,其余时间回本国就业等,这样一来总共有6年可以在日本和本国之间往返工作,而技能实习生则不具备此种待遇。”

该负责人指出,“虽然文件上提到3个地区的接收人数合计为数十人,但这只是官方指导数据,实际接受情况将参照技能考核的结果来判定,如能达到标准,会全部接受,没有明确人数限制。就爱知县的情况来看,外国人参与家政服务也将被解禁,外籍人才的需求量更高,所以3个地区合计接收人数仅数十人是远远不够的。”

在谈到关于接受外国农业人才对日本农业技术的外泄及语言、生活习惯问题时,该负责人表示,“所接纳的外国农业劳动者,基本都具备高度工作技能,因此不存在技术外泄的问题。另外,在语言、生活习惯方面,无论是农业派遣公司还是接收地政府都安排了相应的沟通渠道,比如提供专职翻译解决生活难题或直接向福祉协议会反映遇到的困惑等等。”

日本农业:外国人想干却受制约

日本全国农地面积在1962年有609万公顷,到2015年只有450万公顷,究其原因,主要是因为受人口高龄化、劳动力不足的影响,使大片农地荒废。日本总体农业人口在上世纪70年代中期一直保持在700多万,但1990年减至481.89万,2008年首次低于300万之后,2016年跌破了200万。

据推算,今后10年从事农业的劳动人口老龄化将到达极限,这样继续下去的话,放弃耕作的人将继续增加,农业面临着“毁灭”,虽然这是想象到最坏的情况,但这个数字却真实的反映了日本农业目前的困境。

事实上,日本农民与城市工薪族的收入差别并不大。据国税厅调查,2016年日本公司职员平均收入415万日元,其中男性514万日元、女性272万日元。据农林水产省的调查,2016年主业务农的家庭平均收入649万日元,贩卖农产品的家庭收入为521万日元。

一方面,支撑农业的人口在不断减少,使许多农地荒废;另一方面,从事农业收入也非常可观。这使不少华人从中发现“商机”,纷纷加入农业,在一些华人集中的区域,还有华人经营的蔬菜店。但依照相关法律,外国人想在日本从事农业并不容易。

今年1月,日本警方发布消息称,一对在茨城县居住的华人夫妇因雇用没有就职资格的中国人从事农业劳动,并涉嫌逃税而被逮捕。

据公布的消息,这对夫妇违反了三项法律和法规:

其一,在茨城县20处使用着大约10万平方米的土地,其中只有2万多平方米的土地是向当地农业委员会登录申请的农地,剩下的都没登记,未获得许可就从事农业生产销售活动;

其二,累计雇佣约100名无就职资格的中国人从事农业,触犯了《出入国管理法》;

其三,在过去约5年里,累计销售额约3亿日元,并将其中部分收入汇入他人名义的银行帐号以逃避纳税,触犯了《组织犯罪处罚法》的“犯罪收益隐匿罪”。

有分析指出,从该案可以看出,在日本从事农业,收入还是比较可观,但因法律上对外国人没有合法务农的在留资格,才会出现非法雇用、非法劳动现象。如果日本政府开放雇用条件,相信会有很多外国人愿意在日本从事农业劳动。

 

 


 
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