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TPP协议有助于倒逼中国提升改革
日期: 15年10月3期 阅读: 288 评分: 10.00/1

中文导报 社论 作者:申文

  10月5日,包括美国、日本在内的12个泛太平洋国家宣布达成跨太平洋经济伙伴关系协定(TPP),对于全球贸易体系和规则而言,一石激起千层浪,引起轰动。

  TPP现有12个成员国,即美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、墨西哥、秘鲁、智利、新加坡、马来西亚、文莱和越南,其国内生产总值总和占到全球总量的36%。作为“21世纪的高标准贸易协定”,TPP如果协定生效,将成为历史上规模最大的多边贸易协定,也会重塑以现行WTO为代表、以货物贸易为主体、以经济利益为首选的世界贸易规则,引导全球投资和贸易进入新的对话语境,遵循新的运行规则。

  TPP历经5年半的艰苦谈判而达成协议,但前路并非一帆风顺:首先,各国国会能否审议通过TPP协议面临坎坷,尤其是将自身利益看成高于一切的美国国会将是最大阻力之一;其次,TPP即使得以实施,也不会一步到位,还有年份不等的缓冲期——这意味着新的全球贸易规则的诞生仍需耗费时日,一切都还在路上。然而,TPP成员国参与谈判,愿意为建立更加自由、公正、高标准并具有操作性的新世代贸易规则而互相协调,甚至不惜承受部分损失和内外压力,这样的勇气和智慧值得赞许。随着TPP的建立,世界经济格局是否将发生翻天覆地的变化,让世人拭目以待。

  TPP的本质是什么,各种解读众说纷纭。新加坡著名学者郑永年从长程历史视角出发指出:形成中的TPP实际上是一种新型的资本运作方式,一种超越主权国家的资本运作方式。从西方资本主义演变的历史来看,资本走过了两大历史阶段,现在要步入第三个历史阶段。第一阶段是民族统一市场的形成阶段,第二阶段是世界统一市场形成阶段,第三阶段则是今天的资本帝国阶段。TPP一旦成功运行,意味着一个新型资本帝国的形成。这个资本帝国和现在的资本全球化不同,是一个更高层次的资本帝国,也就是超越民族国家、不受民族国家影响或者有能力逃避民族国家影响的资本帝国。

  哈佛大学亚洲中心学者杨鹏认为:WTO代表的世界贸易规则,是只靠面包活着的贸易规则,是只讲经济利益的规则,是经济利益与政治价值分离的规则。TPP规则在自由贸易原则上,附加了环境权、信息自由权、政府不干预等价值准则,经济利益上长了价值灵魂,经济贸易变成了价值贸易。换句话说,WTO是以经济价值为灵魂,以自由贸易为身体;TPP,是以政治价值为灵魂,以自由贸易为身体。如果TPP和美国与欧盟谈判的TIPP顺利实施,人类的经济贸易时代行将终结,人类的价值贸易时代开始降临。

  从这些解读中可以看到,TPP协议所强调的货物与服务贸易自由化、知识产权保护、国有企业规则、劳工和环境保护、信息自由等条款,几乎条条都在填补了WTO的漏洞。TPP的意图指向非常明显,与目前在资本市场和WTO贸易规则中如鱼得水的中国并不咬合。中国以现行的体制安排和发展阶段,面对高标准的TPP规则壁垒,不参加是理所当然的。以美日为核心的TPP不带中国玩,中国恰可以自组体系自己玩。中国领导层提前打出“一带一路”发展构想,领衔创建亚投行,就是为了应对或者说拆解TPP这个渐成雏形的“经济北约”的挑战。

  不过,美国官方和TPP成员曾多次表示,TPP不针对中国,不是为了遏制中国,也无意排斥中国;中国商务部长高虎城也表示,中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度。显然,中国的“一带一路”构想和美国的TPP安排,虽无交集却互相开放,意味着中美为了重塑下个世代的全球经济格局已经展开了“制度竞争”。全球经济格局究竟如何塑造,会走向什么方向,拼的不只是利益驱动,还有制度优势与核心价值——这是TPP真正的威力所在。

  由美国主导的TPP(环太平洋)和TIPP(环大西洋)渐次成型,尤其是TPP达成了协议,让中国感觉到“狼来了”迫在眼前。之前,从2009年到2011年,美国力邀中国加入TPP谈判,就像中国邀请美日加入亚投行筹备一样,但中国怀疑自由贸易原则可能冲击现有制度而拒绝。TPP通过并实施后,美国将用市场来换取自由贸易原则通行,而中国对美国、日本的出口可能被TPP成员国挤占或稀释。尽管狼烟四起,压力山大,目前中国的反应还比较淡定。所谓“兵来将挡、见招拆招”,可以形容中国的心态。中方正在推进的区域全面经济合作伙伴协定(简称RCEP),这个协定涵盖了东盟十国、中日韩和澳新印16个国家。这个巨型自贸区如果建立起来,或可平衡中国的外贸损失。未来如果实现RCEP和TPP的对接,可以促进亚太自贸区的建成,届时,中国无需加入TPP就能真正融入进来。

  事实上,面对亚太地区突然出现TPP这样的经济大块头,中国不能焦躁对立,而应举重若轻。世贸谈判首席代表、经济学家龙永图认为,要用专业化眼光看待TPP,不能进行政治化解读,更不必过于敏感,应抛弃冷战思维。他认为,任何区域性的自贸协定都是开放性,并不存在TPP排斥中国的问题,加不加入完全在中国自己,不能因为中国没有参加就说针对中国。中国主导设立的亚投行,美日也没有参加,不能说亚投行就是针对美日。另外,无论是环保标准还是对劳工和知识产权的保护,以及国有企业市场化,TPP这些高标准和中国改革的方向是一致的。所谓态度决定一切,如果我们以积极的态度来应对,这些高标准就可以形成倒逼机制,促进我们的改革;如果以仇视的态度来看待,结果就是另外一回事。目前,中国离TPP的相关标准还有一定距离,等自己的工作做好后,自然是水到渠成,就像当年加入WTO一样。

  从这个角度来看,TPP的成型与崛起,形成压力也带来机遇。TPP的存在,将促进中国改革和社会改变,使其进一步融入全球化文明世界。中国一贯无惧压力和挑战,更善用改革进程中的倒逼机制,无论是来自内部还是外部,都可转化为改革与发展的动力。对于TPP,亦做如是观。

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