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历史回顾:中纪委打老虎80年
日期: 2014/07/31 12:21
中纪委打老虎80年

2014年7月29日,随着新华社的通告,悬了一年的周永康案终于落实立案调查。这不仅是十八大以来打掉的最大一只老虎,也是中共建国以来因经济问题打掉的最大一直老虎。周永康的落马掀起了一轮新高潮,其实回顾中共历史就可以发现,这并不是第一次掀起“打虎”高潮。纪检工作的历史和党的历史一样久远,与腐败分子作斗争,是中共的一柄利剑,正是中共对大老虎的不姑息,才让中共在与国民党的较量中赢得了胜利。

邓小平打死第一只大老虎

1921年7月,中共一大通过第一个纲领,其中就强调遵守组织纪律和接受监督。1922年,中共二大通过第一个党章,把“纪律”单列一章。随着革命运动的蓬勃发展,党的队伍中不可避免地混入了投机分子,“最显著的事实,就是贪污的行为,往往在经济上发生吞款、揩油的情弊”。为此,党中央在1926年发布了第一份反腐文件《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》,要求各级党组织“迅速审查所属同志,如有此类行为者,务必清洗出党,不可令留存党中”。1927年,中共五大选举产生了以王荷波为主席的中央监察委员会,这是党的第一个正式监察机构。第二年,中共六大把它改名为中央审查委员会,刘少奇担任书记。

中央审查委员会时期打掉了中共党史上的第一只“老虎”。1932年,中央苏区瑞金县苏维埃政府收到了一封群众举报信,检举叶坪村苏维埃政府主席谢步升有严重的贪污犯罪行为。

谢步升,瑞金叶坪乡人,出生于一个贫苦的农民家庭。1929年,他参加了工农武装暴动队,还曾一度担任云集暴动队队长。1930年,谢步升入了打土豪、分田地的斗争。在斗争中,他表现积极,经常主动出主意想办法,工作颇有起色,还多次立功。他的突出表现赢得党组织的信任和重视,不久便被吸收加入中国共产党。此后,在叶坪村苏维埃政府成立时,他又被推举担任了叶坪村苏维埃政府主席一职。虽然这个官职不大,但随着苏维埃临时中央政府的建立,他的声望、影响陡然增高。然而群众举报信却罗列了谢步升的罪责,由于案情重大,裁判部立即向时任中共瑞金县委书记的邓小平作了详细汇报。邓小平当即指示,由裁判部负责调查,速战速决。办案人员为防打草惊蛇,展开了秘密查访。

经过一番明察暗访,发现谢步升利用职务之便,贪污了打土豪时所得财物。他还伪造通行证,把水牛运到白区(国民党统治区域)出售。为了谋财,他甚至秘密杀害了一名军医。据此,县苏维埃裁判部对谢步升进行了审讯和搜查,其部分赃物先后被找到,犯罪事实一一得到印证。调查人员认为,谢步升这些做法已经严重危害根据地的稳定。但谢步升被关押后,案件的查处工作却遇到了阻力。谢的入党介绍人在苏区中央局任职,他认为谢并无大错,是办案人员小题大做,故意发难。于是,在没有调查的情况下,苏区中央局某些领导便通知瑞金县裁判部释放谢步升,并称由中央局调查处理谢的问题。

邓小平知道情况后十分气愤,他认为:这是苏维埃临时中央政府成立以来,发生的第一桩腐败案,此风不刹,何以了得!像谢步升这样的贪污腐化分子不处理,叫人民群众怎么相信我们的党?怎么相信我们的政府?他决定亲自到苏区中央局反映谢的犯罪事实,同时又派人直接向时任临时中央政府主席的毛泽东汇报。毛泽东当场表态:腐败不清除,苏维埃旗帜就打不下去,共产党就会失去威信和民心!与贪污腐化作斗争,是我们共产党人的天职,谁也阻挡不了!

1932年5月5日,瑞金县苏维埃裁判部对谢步升进行公审判决,判处其死刑。谢步升不服,向中华苏维埃共和国临时最高法庭提出上诉。四天后,临时最高法庭在核实事实的基础上,驳回谢的上诉,维持原判。当日,即5月9日下午,谢步升在江西瑞金伏法。


从1932年4月至1934年4月的两年时间内,中央苏区共查处贪污腐败案件200余起,被判处死刑的贪官共15个。经过了第一次反腐败斗争的洗礼,中央苏区以完全不同于国统区的面貌站住了脚。

延安城中毙英雄

1934年,党的六届五中全会决定成立中央党务委员会,取代中央审查委员会,李维汉任书记。很快,长征开始,党中央转移到延安,投入抗日战争中。在外敌入侵的形势下,保持党员的纯洁,才能保持军队的战斗力,党务委员会对违纪党员采取了异常严厉的惩处措施。肖玉壁就是这一时期被除掉的典型。

肖玉壁本是红军的英雄,他战功赫赫,身上有90多处伤疤。为给其治病,毛泽东在供给上给他以特别关照,把自己的牛奶特供证给他,保证其营养。待其伤愈出院后,肖玉壁被任命为陕甘宁边区某区主席、贸易局副局长。他开始居功自傲,利用职权,贪污大洋3,000多元,还和国民党军队做起私人生意,导致边区的重要物资不断流出。案发后,肖玉壁被判处死刑。他不服,写信向毛泽东求情,声称“希望看在过去有功的份上,再上前线,战死在沙场”。

当时边区政府主席林伯渠把肖玉壁的信送给毛泽东。毛泽东问林伯渠:“你准备怎么答复他?”林回答:“边区和西北局都想听听你的意见。”毛泽东沉思一阵说:“你还记得1937年枪毙的那位黄克功吧?”林说:“忘不了。”毛泽东接着说:“那就同他一样,我完全拥护法院判决。”1941年底,肖玉壁被执行枪决。1942年1月5日,《解放日报》发表评论:“在‘廉洁政治’的地面上,不容许有一个‘肖玉壁’式的莠草生长!有了,就拔掉它!”

事后林伯渠称,当时边区政府的腐败率是5%。肖犯一死,形势大变,陕甘宁边区政风明显好转。1945年4月,在抗战即将取得胜利的时刻,中共七大召开。在党章的“纪律”一章中,专门细化了“奖励与惩处”的内容,确立了“惩前毖后,治病救人”的基本方针。

新中国反腐败第一案

新中国成立之后,共产党成为执政党。然而,胜利让一些党员居功自傲,贪污腐化行为有所增加。面对执政的考验,加强党纪建设显得尤为迫切。1949年11月,中央决定成立中纪委,由德高望重的朱德出任书记。随后,朱德亲自监督了一批典型案件的查办。

在这时期打出的大老虎天津地委书记刘青山、天津地区专员张子善,更是成为新中国建立后的反腐败第一大案。

刘青山与张子善都是中共老党员,两人都经历过土地革命战争、抗日战争和解放战争的严峻考验,在严酷的革命斗争环境中都被国民党逮捕入狱,遭敌人严刑逼供仍坚贞不屈。然而他们在担任天津地区领导期间,仅1950年至1951年就盗窃地方粮款289151万元(注旧币1万元合新币1元)、防汛水利专款30亿元(还10亿元)、救灾粮款4亿元、干部家属救济粮款14000万元,克扣修理机场民工供应补助粮款54330万元,赚取治河民工供应粮款37473万元,倒卖治河民工食粮从中渔利22亿元;此外还以修建为名骗取银行贷款60亿元,从事非法经营。以上共计1554954万元。他们还借给机关生产名义,进行非法经营,送49亿巨款给奸商倒卖钢材,使人民资产 张子善被执行枪决损失14亿元。还派人员冒充解放军,用救灾款从东北套购木材4000立方米,严重影响了灾民的生产和生活。在获非法暴利、大量贪污之后,任意挥霍,过着极度腐化的生活。刘青山甚至吸食毒品成瘾

二人的暴露极具戏剧性,1951年夏季,刘、张二人因调动之事闹内讧,暴露了“机关生产”的秘密,引起警觉,他们的贪腐问题得以“正式列入议程”。1951年12月14日,河北省委根据调查和侦讯结果,向华北局提出了对刘青山、张子善以死刑的意见。时逢新中国刚刚成立,还没有健全完善的法律体系,对刘、张二犯的处理,既无明确的法律条文依据,又无现成的案例参照;而且,刘、张曾是党的高级干部。所以,中共中央华北局在12月20日向党中央提出了处理刘、张的意见,原则上同意了河北省委“处以死刑”的意见,但是增加了一句:“或缓期二年执行”。华北局第一书记薄一波回忆说,“当时之所以加了‘或缓期二年执行’,是考虑到中央决策时可以有回旋的余地。”

河北省委、华北局的意见,都汇集到了党中央,汇集到了毛泽东的手里。

杀还是不杀?人们等待着中央的最后决定。据有关资料记载,当周恩来将华北局的报告送交毛泽东时,毛泽东看后许久不语。周恩来就问:“主席的意见呢?”毛泽东张口说出两个字:“死刑。”周恩来追问,“万一有人出面讲情呢?”毛泽东还是两个字,“不准。”但处决刘青山、张子善的消息却在河北省各级干部中引起极大的震动。部分人传出了“枪下留人”的意见。

当毛泽东听完薄一波对这个意见的讲述后,他抽着烟,沉思了一会儿,说了几句话,“正因为他们两人的地位高,功劳大,影响大,所以才要下决心处决他们。只有处决他们,才可能挽救二十个,两百个,两千个,两万个犯有各种不同程度错误的干部。”

在毛泽东的拍板后,1952年2月10日,农历正月十五,星期天,刘青山、张子善贪污案公审大会在保定市体育场举行。根据刘、张二犯的严重犯罪事实,河北省人民法院院长、临时法庭审判长宋志毅,当场宣读了两人立即执行死刑的判决。听到宣判,刘青山浑身一颤,下意识地挺一下脖子,抬头看了一眼,又无力地垂下头。张子善则则双膝一软,若不是两个民警扶持着,则会瘫倒在地。而会场上响起一片欢呼声,其中就有张子善没有机会喊的“共产党万岁”!刘青山和张子善在呼喊声中被押赴刑场,处以死刑。

中纪委改革打老虎

1955年,中央决定成立监察委员会(简称中央监委),取代中纪委,由董必武出任书记。此后的10余年里,国家政治运动频繁,经济形势复杂,可谓困难重重,但中央监委依然发挥了“打虎”的作用。中央监委的工作只坚持了10余年,“文化大革命”开始后,党的纪检工作遭到严重破坏。1969年,中共九大通过的党章中,完全取消了纪检机构的有关条款,中央监委被迫撤销。

十年动乱后,纪检工作得到恢复。1978年12月,十一届三中全会决定重建中纪委,选举产生了以陈云为第一书记的100名中纪委委员。从此,陈云开始了长达9年的中纪委书记生涯。

陈云首先对纪委领导体制进行了改革。重建中纪委后,沿用了过去“在同级党委领导下进行工作”的模式,但很快就发现其弊端:一些地方要求纪委把当地干部的违纪问题压住不调查、不上报。1980年,陈云建议,纪委“受同级党委和上级纪委双重领导,以同级党委领导为主”,地方各级纪委人员的任免要征求上级纪委的意见。建议很快得到中央批准,纪委的工作进入良性轨道。

在陈云的主持下,一大批经济上有问题的干部被揪了出来。那段时间,陈云家人的安全也受到威胁。他让秘书给孩子们捎话,让他们平时注意安全,但他决不因此退缩,“越是高级干部子弟,越是高级干部,越是名人,他们的违法事件越要抓紧查处,因为这些人影响大,犯罪危害大。抓住典型,处理了,效果也大”。

1987年,十三大召开,纪检工作进入新阶段。在这次大会上,乔石接棒陈云,成为中纪委书记。第二年年初,党中央提出了“经济要繁荣,党政机关要廉洁”的要求。在此背景下,中纪委采取的一个重要措施就是建立信访机制,重视群众监督的力量。

1992年,十四大召开,尉健行成为新一任中纪委书记,并在1997年的十五大上连任。一上任,尉健行就推动了中纪委和监察部的合署办公——监察部于1986年恢复,1993年合署办公后,与中纪委“一班人马、两块牌子”,从而把党的纪检职能和国家的行政监察职能统一起来,理顺了党政监督关系。

此后,纪检工作进入一个新高潮。据媒体统计,从1993年到2002年,共有41名省部级官员受到查处,很多案件至今都是人们耳熟能详的。其中,既有北京市委书记陈希同、辽宁省副省长慕绥新这样的地方领导,也有公安部副部长李纪周这样的部委领导,还有华能集团公司副董事长查克明、中国农业银行副行长赵安歌这样的国有大型企业领导,更有全国人大常委会副委员长成克杰这样的国家领导人。尤其是成克杰一案,创下新中国成立以来首个因腐败被判死刑的国家领导人的纪录。而此案的案发,源于1997年中纪委查办广西贵港一名副市长时发现的模糊线索。从这个看似不起眼的案件查起,几经曲折,先后突破35名涉案人员,最终打下成克杰这只级别最高的“大老虎”。

2002年党的十六大上,吴官正出任中纪委书记。在其任上,中纪委第一次明确了各级纪委的职能定位,即为“党内监督的专门机关”。此外还创立巡视制度,加强了中纪委的监督力量。就在巡视组成立的第二年,即2004年,便有16个省部级官员落马,创下历年来的新高。2006年的十六届中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇案,2007年的山东省委原副书记杜世成案,都是在巡视中发现线索的。2007年夏天,吴官正还专门前往北戴河,看望第一期全国巡视干部培训班的学员。

2007年党的十七大召开,贺国强接替吴官正出任中纪委书记。在十七大报告中,提出了党的“五大建设”,将反腐倡廉建设和思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列,把反腐倡廉提到了新的高度。在此背景下,中纪委“打虎”力度再次加大,十七届中央政治局原委员、重庆市委原书记薄熙来案,原铁道部部长刘志军案等一批影响重大的案件得到严肃查处。

王岐山的改革

2012年11月,党的十八大召开,王岐山出任中纪委书记。一上任,他就展现出鲜明的个人风格。2012年11月30日,他组织专家座谈会,向与会学者推荐了《旧制度与大革命》一书。很多学者分析,王岐山是借此书表达改革纪检制度、厉行反腐的决心。随后,王岐山通过媒体向公众传递了这份决心。2013年1月30日至2月6日,人民日报连续刊发4篇署名为“钟纪岩”的评论文章。一位接近中纪委的人士透露:“钟纪岩就是中纪委研究室,这些文章反映了领导的思路。”

改革首先发生在中纪委内部。据中纪委的一位工作人员介绍,2013年4月22日至26日,中纪委领导班子成员花了5天时间,分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记,“这在中纪委的发展史上实属首次”。5月,中纪委又对内设机构和议事协调机构进行了调整。此前,中纪委共有27个内设职能部门,包括8个纪检监察室和预防腐败室、案件审理室、信访室等。按照王岐山的要求,纪检监察室由8个增加到了10个。在中纪委的带动下,截至2013年10月底,有17个省、市、自治区纪委新设了1至2个纪检监察室,各级纪委的一线办案力量大大增强。

此后,王岐山着手改革巡视制度。巡视组开始试行3个“不固定”:一是巡视组长不固定,中纪委建立了自己的巡视组长库,组长不再是“铁帽子”,而是一次一授权。王岐山还告诫巡视组要创新巡视方式,既要“明察”,也要“暗访”。2013年下半年,王岐山开始推动中央纪委监察部网站的建设。王岐山深知网络反腐的积极作用,早在2012年11月,他就说过,“网上的舆论,包括骂声都要听”。2013年9月2日,他出席了中央纪委监察部网站开通仪式,亲手按下“启动”按钮。此后,神秘的中纪委变得越来越接地气。9月12日,中纪委常委、秘书长崔少鹏到网站做在线访谈。他说,条件成熟时,中纪委还将开通官方微博、微信等新媒体应用。

2013年末,中纪委的改革推进到管理体制上。11月15日,十八届三中全会《决定》提出,“强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主”。这意味着,由陈云始创的纪委双重领导体制,从当年的“同级党委领导为主”变为“上级纪委领导为主”。

中纪委是否还会继续改革?这个答案是肯定的,时代在变,中纪委的检查手段也会变。随着前政治局常委周永康的落马,也印证了中央党校报刊社社长兼总编辑谢春涛教授的话,中纪委的反腐是“无限战”,任何领域的“大老虎”都可能被打击。
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