民生与政改：两会的永恒主题

类别: 一周话题

◆ 申文

　　第十一届全国人大和全国政协一次会议顺利结束，拉开了“胡温”领导体制第二个五年任期的大幕。与此同时，作为中共十七大选定接班人体制的具体化，以习近平和李克强为代表的中生代纷纷进入政治中枢、位列国家高层，成为今年“两会”的换届重点。此外，民生和政改是“两会”永恒主题，今年的关键词分别是“物价”和“大部制”。

　　民生始终是“两会”的老话题。与前几届“两会”关注弱势群体，关注教育、医疗、房价三大繁难相比，今年的民生难题则由“物价”领衔。自去年下半年以来，受能源、食品等国际大宗商品价格上涨的影响，再加上国民需求持续增长、流动性过剩带来通胀压力、年初冰雪灾害又雪上加霜，中国的消费者物价指数（CPI）直线上升，已对普通民众的生活质量造成了极大冲击。虽然和往年一样，有关教育、医疗、房价、社保等民生问题依然在“两会”上成为讨论和提案的焦点，但物价与日俱涨，直接影响到千家万户的日常生活消费，尤其成为众矢之的。

　　面对这种现实情景，有专家以先知的姿态告诫民众：廉价食品时代终结了，人们必须习惯高价生活；也有地方代表紧急提案：政府应反馈给每位市民1000元人民币，用以促进内需。尽管各种声音熙熙攘攘，世事发展纷纷扰扰，但究其本质，依然是利益分配问题。在全球通胀时代，上到国家地区，下到升斗小民，都面临著机会与挑战。社会利益的分配，不患分配结果的多寡不均，而患分配模式和分配过程的明暗不公。在中国，如此现实尤为严峻。统计数据显示，中国的国家财政增收大于GDP增长率，GDP增长大于消费者物价指数增长，而CPI指数又大于普通民众的收入增长——这样一个数据推导过程，约略可以显示中国社会财富积累的真相，也传递出民众对物价上涨所持恐惧与不满的心理根源。

　　近10年来，全国“两会”越来越成为民生大讲堂，但多限于议论和探讨范围，而缺少对症下药、立竿见影的新民生政策出台。“两会”的代表委员们坚信问题将在发展中得到解决，民生会在建设中得到改善，所以今年“两会”关注民生、议论民生依旧，却同样显示“谈论民生易，解决问题难”的“两会”特色。

　　体制改革，也是“两会”备受关注的焦点。去年的中共十七大已就“大部制”改革达成了方向性共识，今年“两会”出台了具体的改制措施，舆论视之为中国政治改革的新契机。事实上，中国政府推行“大部制”，有类于日本的“省厅再编”，属行政体制改革范畴，而非涉及国家政治基础（如立法制度、选举体制)的根本性改革，所以无政治体制改革之实。

　　有关政治体制改革，不外乎两种方式：或以下推上，水到渠成；或一步到位，纲举目张。中国的政治体制改革以步调谨慎、只做不说著称，显然有意选择了前一种模式。相比于中国经济改革的巨大成果，中国政治改革的速度明显滞后，这就是碎步小走，或走走停停的结果。如果从这个意义上来判断，中国本次实施“大部制”，可视为在政改路上又迈出了一小步。中央希望通过实施行政管理体制改革，来推动政治体制的转型，创造“小政府、大社会”的环境，用心可谓良苦。

　　不过，跨出行政体制改革这一步，在中国绝非易事。“大部制”改革，涉及部门整合，引发权力洗牌，触动官场潜规则，危及多方既存利益。中国的现行体制，积累起了过于集中而强大的行政权力。“大部制”改革就是要缓解、遏制行政权力，进而把“行政”与“权力”分离开来，让“行政”树立公共服务意识，让“权力”归属立法机构、市场体制和公民社会。但是，现在看来“大部制”还是“雷声大，雨点小”，改革路上举步维艰。

　　一方面，最有可能成为大部门的能源部新设搁浅，巨型能源垄断企业不需要多一个管事的婆婆；大交通部只能整合民航、公路、航运等，而铁道部依然自成一体；环境部不过是环保总局升格，基本职责不变，更难以整合国土、建设等部门而成为大环境部；另一方面，即使呼声很高的“大农业”、“大工业”、“大文化”、“大金融”各部门，也面临著理解偏差和整合难题。

　　以行政改革为代表的中国政体改革，因为需要打破旧体制、旧习惯、旧利益格局而面临相当的阻力。本届“两会”推出令人期待已久的“大部制”，为行政改革起了一个头。推进改革需要耐心、毅力、策略和方法，谨防出现新瓶装旧酒、换汤不换药，甚至是无疾而终的结果。

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