经济产业省和环境省在26日的审议会上出示的政府方案原则上将所有零售店纳入对象。用于带走所购商品的手提塑料袋收费，但包装生鲜食品的薄膜连卷袋则允许免费发放。由源自植物的生物塑料及微生物可分解的生物降解塑料制成的塑料袋拟不纳入收费对象。 　　

日本特许经营协会在审议会上主张，便利店中关东煮和便当等难以确定是否可放入顾客自备购物袋的商品较多，店铺内还必需设置顾客把商品装入自备购物袋的区域，以“来不及向顾客广而告之”等为由对4月实施表示为难。 　　

经产省呼吁“为迎接有众多外国游客到访的东京奥运，希望怀着紧迫感实施”，但其他零售团体也纷纷要求修改实施时间。 　　

政府方案认为塑料袋的价格由商家来判断是恰当的。消费者团体指出“如果价格便宜顾客会认为买也无所谓”，要求设定有利于削减塑料袋的金额。也有委员提出“应当决定最低价格”。 

对于根据塑料袋的原料进行区别应对，也有反对意见指出：“消费者无法一目了然地判断塑料袋的原材料。为了不产生混乱，不应规定例外。”