近日，一张“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”的图片在网上流传，南都记者在图片中看到，大楼入口上方贴着“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”，玻璃门上方贴着“户政”、“出入境”、“车驾管”文字。这引起人们热议。

哈尔滨市公安局宣传科长杨武斌向南都记者介绍，哈尔滨市公安局驻三亚警务站“正在筹建之中”，没有更多消息可以透露。

国家行政学院教授汪玉凯对南都记者称，如果没有法律依据，不要轻易开这个口子。“开这个口子会带来一系列混乱。会带来公安系统执法混乱、管理混乱，会导致很多新问题。”

此前已设“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”

据了解，黑龙江省在海南居住、就业的户籍人口数量较多，已经达到30万人以上，其中大多数为哈尔滨人。将在三亚设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”的消息传开后，引起网友激烈讨论。有网友认为，三亚有太多哈尔滨人，设立驻三亚警务站可以为哈尔滨人提供便民服务。

有人认为，护照、港澳通行证等出入境管理全国统一办理才是正解，每个单位都在外面设一个办事处，是浪费人力物力。

还有人指出，外设警务站，人员选择也成问题，这简直是“隐性福利”，这也容易引起其他省市效仿，而且公安部门有属地管理原则，在异地设立警务站不合规矩。更有人戏称，设立驻三亚警务站，将会把三亚变成“黑龙江省三亚市”、“哈尔滨市三亚区”。

对于设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”，三亚市公安局一名警务人员对南都记者称，“从个人角度感觉，这确实有点多余，没什么必要。”

事实上，在2017年1月1日，为黑龙江人提供服务的“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”，就已经开始运行。

南都记者在黑龙江省公安厅官网看到，“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”已于一年前正式受理业务，为在海南省的黑龙江籍居民办理因私普通护照、往来港澳通行证及团体旅游签注、大陆居民往来台湾通行证及团体旅游签注，及电子往来港澳通行证再次签注及自助办理。

据称，受气候等因素的影响，每年春秋、冬季在海南省生活、居住的黑龙江户籍人员达30多万人，并且以老年人居多。尽管公安部出台了异地办证举措，但绝大多数人员不符合在当地异地办证的条件，仍需回到户籍所在地公安机关出入境管理部门办理。为满足这类人群的现实需求，黑龙江省公安出入境管理部门依托海南警务联络办公室，筹建三亚出入境管理服务窗口，为居住在海南省的黑龙江户籍人员异地办理出入境证件。

专家：异地设立警务站可能会给公安系统执法管理带来混乱

对于筹建中的“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”，国家行政学院教授汪玉凯对南都记者解释，我国公检法有属地管理原则，不管你哪里人，在三亚出事后都由当地公安部门管制，这是常态。“办这个警务站，我想可能是哈尔滨在三亚人口太多，可能会对当地带来一些社会秩序方面的问题，经过两省协商，在那里建立一个警务工作机制。”

对于设立“哈尔滨市公安局驻三亚警务站”合规性，汪玉凯对南都记者称，“我现在接触到的法律知识，还没有特别明显的规定。”

汪玉凯向南都记者分析，如果有法律依据，黑龙江公安厅和海南省公安厅依法依规协商就可以。如果没有法律依据，从行政系统来讲，就需要公安部的认可，公安部针对实际状况做制度性安排，做示范试点。“实际上这改变了属地管理原则。”而且，这容易起示范效应，容易引起效仿。

汪玉凯对南都记者说，在三亚设置这个警务室，公安人员肯定归哈尔滨市公安局管理，不可能归海南省管理，这就会带来一些列的问题，包括执法过程中的执法手段问题，执法过程中会不会与海南三亚公安局产生交叉、冲突和矛盾。“如果没有严格法律规定，单从行政手段上，不能轻易开这样的口子。这样开口就可能对以后的公安系统执法管理带来一系列混乱，带来无序现象。”

同时，对于正在运行的“黑龙江省公安厅驻海南三亚出入境管理服务站”，汪玉凯对南都记者称，“也没有必要”。

汪玉凯向南都记者介绍，对于出入境管理，国家有一套法律制度规定，也是属地管理原则。现在出现新的情况，已经在逐步推行护照、港澳通行证、台湾通行证等的异地办理。“现在信息化手段越来越提升了，人口数据库全部由公安部控制，身份证号是唯一的个人身份了，没必要一定到原籍办理。如果把黑龙江和海南省人口数据库打通，黑龙江完全没必要在三亚专门设一个出入境管理服务站。”