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TPP搁浅 中日竞逐RCEP主导权
日期: 17年03月1期
中文导报讯 由日本和中国等16国参加的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)各国首席谈判代表,2月27日起齐聚神户市——这是美国总统特朗普宣布退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,亚太地区首次召开区域性贸易谈判会议。此前,日本一直将TPP摆在优先位置,中国则跃跃欲试希望掌握自由贸易主导权,两国的一举一动令人关注。

参加本次会议的代表,有来自全部16个国家的约700名谈判官。会议按照领域设置分会,除了已经达成共识的中小企业和经济合作2个领域外,将在13个领域探索妥协点。2月24日,日本经济産业相世耕弘成会见各国谈判官时表示,“保护主义的风潮正在全球高涨。在开放的高质量贸易投资规则上达成共识极为重要”,对谈判表现出了十足的热情。

日本《朝日新闻》2月25日报道,中国掌握着最关键的因素。在美日主导的TPP搁浅的情况下,中国试图提高作为自由贸易倡导者的地位。不过,中国始终会坚持主张“适应各国发展状况的自由化”。

相反,日本将与澳大利亚、新西兰等一道致力于确立等同于TPP水平的自由化和透明度较高的投资规则协定。这与中国的主张存在较大差距。

日本《产经新闻》2月25日报道,日中韩和东盟等16国参加的RCEP事务级谈判,2月27日至3月3日在神户市举行。在TPP生效无望的情况下,RCEP的贸易规则有可能成为“亚洲标准”。不过,日本十分警惕对市场开放持积极态度的中国可能掌握主导权的动向。

拥有区域内最大经济规模的中国日益显示有意主导RCEP谈判的意向。中国对透明度高的贸易规则持谨慎态度。东盟国家中,泰国等新兴国家和柬埔寨等发展中国家之间存在较大经济差距,东盟也倾向于谋求制定适应发展差距的宽松协定。日本则为了日企更好地在区域内开展经济活动,打算将TPP的协议内容作为这次谈判的坐标,希望实现更高层级的自由化。

《日本经济新闻》报道称,从RCEP谈判的整体情况来看,各国立场大致分成三类。其一是日本、澳大利亚和新加坡等以原TPP参加国为主的国家,这些国家重视高质量的协议规则。其二是菲律宾、中国和印度等国。在美国走向贸易保护主义的情况下,亚太地区出现了空白,这些国家想抓住这个机遇,掌握主导权。与协议内容相比,它们更倾向于看重尽早达成协定的意义。其三是老挝、柬埔寨和缅甸等发展中国家。缅甸等国主张,高水平的自由化危及本国产业,要求其他国家作为回报提供高技术人才和基础设施方面的经济合作。

日本看到了这一点,建议在人才培养和基础设施建设方面提供更多援助,加强了把第三集团国家拉入本阵营的攻势。中国则主张,较低水平的协定更适合新兴国家和发展中国家。第一集团和第二集团都在争取第三集团,发展中国家倒向哪个阵营,决定了RCEP的走向。

2月21日,中国商务部部长高虎城表示,RCEP的谈判是由东盟倡导,由16个国家正在商谈的一个自由贸易协定。直到目前,这个协定谈判的进展是顺利的,近期将要在日本举行新一轮谈判。这一谈判已经取得了重要的阶段性进展,仍然面临一些需要克服的困难,中方将在谈判中继续发挥建设性的、积极性的作用,推动和支持东盟发挥主导和核心作用,尽快和有关各方加紧磋商,争取就剩余的问题达成一致,尽早结束这一谈判。

RCEP从2013年开始进行谈判,优势是有中国和印度参加,成为区域内人口约佔全球一半、贸易额也佔约30%的大型自由贸易协定。内容不仅包括废除关税,还将在投资、电子商务、知识産权和贸易协调化等全部15个领域制定贸易规则。

但与欧美已开发国家相比,中印两国对自由化的态度较为消极,与废除95%的关税和最先进贸易规则达成共识的TPP相比,自由化比例被迫降低。日本对TPP生效失去希望,与欧盟的经济合作协定(EPA)的前景也变得淼茫,目前只能致力于推进RCEP。
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