中文导报讯（记者 孙辉）名曰“为发展中国家提供技术转移及人才培育为目的”的外国人技能实习制度每年却屡被爆出企业拖欠工资等丑闻。日本总务省公布的一项调查结果显示, 对外国人技能实习企业的监察机制形同虚设，实习单位中有97.6%在接受劳动监察时未被查出问题。总务省已责成法务省和厚生劳动省设法改善。

总务省4月19日公布的一项名为《有关引入外国人对策的行政评价报告——以技能实习制度为中心》的报告指出，“旨在援助发展中国家的制度宗旨和实际状况严重背离，必须研究从根本上进行改革”。

实习生待遇恶劣问题近年来在日本各地不断曝光。今年3月14日，广岛县江田岛市的牡蛎养殖加工公司还发生了中国实习生杀害公司老板的刑事案件。

外国人技能实习制度目前由行业协会或农业协会等近两千家“监理团体”负责向企业和农户等介绍安排实习生。监理团体每3个月对实习单位开展一次劳动监察。然而，据总务省调查，在地方入境管理局2011年认定的83家存在拖欠工资、长时间劳动等违规问题的实习单位中，有81家并未在监察中查出问题。其原因是监理团体和实习单位串通一气或缺乏监察经验。

报告指出，监理团体通常是商工会议所、商工会、中小企业团体等，实习实施单位通常也是其会员或组合员，对于监理团体来说，其运营的财源来自实习实施单位，因此有一定的利害关系。此外，还有近半数地方入管局并未确认监理团体是否已将全部实习单位的监察结果进行上报。

关于监察的实施方法，根据法务省的方针，应当根据相关劳动法令，需要“确认工资账单及相关资料”，“听取技能实习指导员等相关人员的汇报”，“听取技能实习生的实习进展情况”，“确认实习日记”等，但具体的监查视点、顺序、方法并没有公示，在实际监查中难以实施。

另外，如果监理团体失察，也没有明确处罚措施。因此，2011年地方入国管理局虽然判定有90家实习实施机构的60家监理团体失察，但并没有勒令这些团体继续接收技能实习生。

截至2011年年底共有实习生141994人，其中来自中国的实习生有107601人，占总人数的75.8%。他们多从事纺织·制衣、机械制造、食品制造、农业等行业。

据统计,2011年日本全国有184家单位(14家监理团体、170家实习实施单位)被判定有违法违规行为。从违法违规行为的发生单位来看，企业单独型有2家（1.1%）、团体监理型有182家（98.9%）。（企业单独型是指通过日本企业海外法人接纳的实习生，多是企业内部研修、实习；团体监理型是指通过事业协同组合等团体接纳的实习生。）在上述违规的单位中，纺织·被服产业就达123家。