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特朗普亚洲行是新亚太战略试金石
日期: 17年11月1期 阅读: 197
中文导报 社论
作者:申文

11月5日,美国总统特朗普开启了上任以来的首次亚洲之行。特朗普将历访日本、韩国、中国、越南、菲律宾五国,并前往越南岘港出席APEC峰会、在菲律宾马尼拉参加东盟成立50周年晚宴、出席马尼拉东盟峰会等。美方强调,本次亚洲行程为期12天,是继前总统老布什1991年出访以来,行程最长的一次,显示了特朗普对亚洲事务的关心。

特朗普出访亚洲,时机拿捏不无考量。中国共产党十九大刚刚落幕,习近平二期政权即将起步,中美在打造新型大国关系方面有望迎来稳定发展时期;在日本,安倍晋三领导自民党在众议院大选中碾压胜出,安倍政权会在相对长的时期内稳定运行,日美关系继续向好。无论是习近平还是安倍,都与特朗普有过直接会面,也建立起了紧密的私人关系。中日两国领导人的强势存在,有利于特朗普亚洲行取得成果。

特朗普自年初上任以来,面临着两个方面挑战。一方面,朝鲜金正恩政权的核爆试验和导弹发射接连不断,半岛战云密布,东北亚局势紧绷;另一方面,特朗普高举“美国优先”大旗,以削减巨额贸易赤字为目标,对中日等贸易大国不断施压,与此同时,特朗普美国退出了TPP,并推动北美自由贸易协定和美韩FTA重新谈判,不过这种单方面行动的效果如何尚未可知。

在此背景下,特朗普开启了首次亚洲之行,以日韩两个盟国为基础,以全面崛起势不可挡的中国为重点,以走进东盟的越菲两国为平台,可能推出美国新的亚太战略。无疑,特朗普首次亚洲行是一块试金石,不仅检验“美国优先”政策的真意何在深浅何在,也会为特朗普执政期内的亚太策略定调。由此,以下四个观察视角值得注意:

1、对于朝鲜问题,特朗普自己是否有解决问题的决心?是否有主心骨?是否能协调相关国家的不同立场和利益,强化对朝鲜施压的统一战线?目前,朝鲜问题是特朗普最迫切要处理的议题,美朝领导人一再隔空对骂渐成常态,而亚洲行的目标之一就是拉拢中国和韩国一起对朝鲜施加最大压力,迫其弃核。为此,美国在西太平洋区内罕见地汇集了三个核动力航母打击群,为特朗普亚洲行造势助威。

欢迎特朗普总统率先访日,日本和美国竭尽所能地彰显紧密双边关系。日本政府支持特朗普针对朝鲜“所有选项已经摆上桌面”的表态,日本在对朝施压方面甘当美国的马前卒。韩国总统文在寅明确表示,韩国绝不会认可或容忍朝鲜成为核武拥有国,首尔也绝不会发展和拥有核武器。文在寅也强调,任何人没有得到韩国的同意,都不得擅自对朝鲜半岛动武。另一方面,中国也反对石油禁运或先发制人的预防性战争,称这些行动将对朝鲜半岛带来极大的不稳定性。中国会继续同首尔通过政治外交途径寻求解决半岛核危机。

2、有关贸易问题,特朗普的首要任务就是降低美国庞大的贸易逆差。特朗普在行前发出的“事前警告”暗示了这一点:“对华贸易逆差之大让人羞于启齿”,“我将努力通过重商贸易协定,为美国企业找回4万亿美元”。

在美国单方面退出跨太平洋伙伴协定(TPP)后,特朗普在亚洲行期间会针对日韩中三个贸易大国开刀,努力争取看得见的贸易成果,以践行“美国优先”的竞选主张,比如会要求日本开放美国牛肉和汽车进口,预料将要求韩国修改双边自由贸易协定,向中国确保价值数十亿美元的商业和投资协议等。

本次,估计东亚国家在摆足架势欢迎特朗普总统的国事访问(中国定位成“升级版国事访问”)之余,也会在一定程度上满足他的部分贸易诉求,以便让他声势浩大的亚洲之行给国民一个交代。不过,东亚三国的努力对于削减美国庞大的贸易赤字而言,可能是杯水车薪,难以长久为继。外因往往要通过内因起作用,美国的产业结构和产业分工积重难返,不是贸易协定或贸易让步可以改变的。

3、对于中日和中韩出现关系缓和趋势,美国是处心积虑还是乐观其成?在中共十九大之后,特朗普出访亚太之前,中韩宣布将为因萨德问题而跌至冰点的中韩关系解冻,而中日关系也明显出现缓和迹象,正在推进领导人互访安排。

不过,美国对此并不乐意。白宫国家安全事务助理麦克马斯特11月2日在接受往访五国媒体联合采访时,对于韩国和中国围绕解决萨德矛盾的“三不协议”表示“韩国在这三个领域放弃主权,值得怀疑”,显露出怀疑态度和不欢迎心态。韩媒认为,这将成为影响特朗普亚洲巡防的“最终意图”能否达成的重要变量因素。

4、特朗普无视前任奥巴马的“亚太再平衡”战略是否口是心非?有关美国在亚太地区的真实存在和真实地位,有待特朗普在APEC和东盟峰会上揭晓。

特朗普如何看待与日韩的盟友关系,如何定位与东亚诸国的关系,如何与中国国家主席习近平会晤,如何与习近平合作解决朝核问题,如何对日本首相安倍晋三承诺履行日美安保协定,如何与菲律宾、越南等国谈南海等,都会对地区局势产生不可估量的影响——可以说,特朗普亚洲行不只对中美关系,还会对地区局势产生关键性辐射效应。

11月5日,特朗普出访首站抵达位于日本横田的美国空军基地,面向在场美军官兵发表亚太之行的首场演讲,称日本是美国珍贵的伙伴和重要的盟友。他谈到了美国在本地区的军事存在:“我们控制了天空,我们控制了海洋,我们控制了地面和空间”。特朗普表示,“我们将寻求新的合作伙伴以及与盟友之间的合作机会,力争建立一个本着自由、公正与互惠的印度——太平洋地区。”

特朗普在亚洲之行中首次公开提及“印太”概念,被认为是直接拿来安倍的印太战略。在奥巴马时代,美国开始减少干预中东而重新聚焦亚太,到特朗普时代,美国减弱对亚太的重视,抑或真想从“亚太再平衡”扩展为“印太大战略”?在印度洋-太平洋沿线,美日澳印的“亚太小北约”隐然成型,用以抗衡中国的“海上丝绸之路”建设。

特朗普上任迄今,尚未发表明晰的亚洲策略,也没有确认美国对亚洲的承诺。本次亚洲之行是一个机会,特朗普是否会在接下来的APEC和东盟峰会上亮出怀刀,发表阐述美国新的国际战略,从经贸和安保两个层面向亚洲摊牌,让人拭目以待。
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