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澳大利亚总理“香会”挑头呛中国,什么仇什么怨?
日期: 2017/06/05 22:06 阅读: 200
新闻来源: 海外网

  一年一度的香格里拉对话于6月2日-4日在新加坡举行。在这里,每年围绕中国话题都会擦出火花,甚至已成为一个“保留节目”。今年有些出人意料的是,一向温和的澳大利亚总理特恩布尔似乎有些“浮躁”,背后的原因又是什么呢?

  大谈“规则” 话里有话

  6月2日,特恩布尔在开幕晚宴上发表了主旨演讲,这一般也被认为是会议的一个重要“定调”。他的发言约30分钟,在涉及地区安全问题上,他反复强调“规则”一词,该词总共出现了12次。

  特恩布尔主张在“印度洋-太平洋”地区建立美国倡导的以规则为基础的国际秩序——即大国和小国都同意遵守这些规则、尊重彼此的主权。为实现理想的安全秩序,大国和小国都应该各自承担责任,尤其是遵守国际规则。在涉及中国的几个问题上,他始终话里有话。比如,特恩布尔指出,航行自由原则不能受到挑战,小国的权利应避免遭受阻碍,还说“如果我们想维持地区的活力,我们就必须保持以规则为基础的结构。这意味着要通过合作而非夺取或创造领土的单边行动,或将争议地区军事化;意味着应在国际法框架内开展竞争,而不是通过腐败、干预或强制手段”。同时,他还“委婉”地“劝诫”中国,“我们希望看到中国以加强地区秩序、造福我们全体的方式来实现领导角色”,“一个咄咄逼人的中国将会发现邻国会对其产生怨恨……并通过在彼此之间特别是同美国建立联盟和伙伴关系,对中国的权力进行反制”。

  特恩布尔挑头扛出“规则”大旗,并非心血来潮,美国国防部长马蒂斯、日本防卫大臣稻田朋美也都向中国抛出了“规则”这个词。马蒂斯称,“无法接受中国影响国际社会利益的行为,这破坏了基于规则的秩序”,稻田朋美则表示,中国和朝鲜应按国际规则形势,以保障地区和平与稳定。由此可见,特恩布尔这场开幕主旨讲话,是美国、日本等国家此次在新加坡对华“合奏”的序曲,也是主旨基调。

  “不确定性”下的战略焦虑

  其实,2017年中澳关系有一个很不错的开局。3月份,在李克强总理访澳期间,两国达成一系列政府间和商业合作成果,澳也承认,“中国的经济增长成为推动澳大利亚经济连续26年实现增长的主要因素”,而澳大利亚也在期盼两国共同创造更宏伟的合作前景。

  即便有这么好的基础,但澳近来还是有些“三心两意”。特朗普政府对外政策、中国的未来走向、英国“脱欧”、欧洲极右翼抬头、国际冲突爆发点增多等因素,让澳大利亚深感未来的“不确定性”。特恩布尔之所以挑头来教中国“守规矩”,既是受到“不确定性”带来的忧虑感的影响,也是澳试图在亚太力量格局变迁中维持自身地位。

  首先,特朗普政府的亚太战略让澳大利亚担心自身战略地位贬值。特朗普上台后,退出了TPP,中止“再平衡战略”,对盟友在安全上的贡献提出苛刻要求,他在经济、政治、安全领域的“任性”让澳措手不及,甚至陷入某种程度的战略态势认知慌乱。再加上这半年里,美国亚太安全几乎都聚焦在朝鲜半岛上,而日本在军事上配合美国的动作越来越大,在美国地区安全架构中的地位作用正迅速提升,这让澳大利亚感到美国对澳的重视程度明显下降。离开了美国的支持,澳的地位容易被边缘化。因此,特恩布尔的讲话可以说是要展示高度“政治正确性”,与美国、日本等盟国保持一致,以此刷出“存在感”。

  其次,中美关系当前的积极探索磨合进程让澳担心被美国“越顶”。澳大利亚学者休·怀特分析过这种心理,认为“澳大利亚有一种危机感,那就是即便在有盟友承诺保障其安全的情况下,澳大利亚依然担心在关键时刻会被盟友抛弃”。在特朗普和习近平会晤之后,释放出不少中美关系积极信号。尽管中美关系稳定能让澳享受“红利”,但是由于澳在南海、东海等问题上一直为美“站台”,如特朗普在对华问题上减缓压力,那么将让澳大利亚处于尴尬的境地。毕竟,中美大国关系博弈的战略分量,远远高于澳大利亚在中美间的地位,而从历史上看,美国对自己的盟国搞“越顶外交”也是颇有心得。

  最后,南海局势的缓和迹象让澳大利亚担心失去战略发力点。澳一直没有放弃搅浑南海的企图,特别是在所谓“仲裁法案”出台后,澳屡屡高调喊话中国遵守国际规则。不过,近来南海局势已明显降温,中国与菲律宾、越南等矛盾最尖锐的国家间展开了高层会晤、交流对话、多领域合作等积极的一面。特别是5月18日,中国与东盟国家落实《南海各方行为宣言》第14次高官会在贵阳举行,标志着中国东盟高官提前实现在今年上半年完成磋商的目标。倘若南海实现风平浪静,意味着美澳等煽动地区国家抗衡中国的企图的破产,中国也将赢得更大影响力,而澳大利亚就将失去凸显本国地位和作用的战略发力点。

  保持自信,常态应对

  香格里拉对话可谓亚太安全领域的年度盛会,中国参加的目的,并不是要在言辞交锋中压倒对方一头,更不是奢求一些国家认同中国的政策。中国是要以开放自信的姿态来向世界表明,中国是以互利共赢来推动地区安全合作的负责任大国,并以此争取更多真正支持和平和发展的伙伴。

  特恩布尔强调以规则为基础,其实这也是当前中国和部分地区国家努力的方向。中国多次表示,“通过制定规则、建立机制,来达成南海成为和平之海的目标”,自2013年启动磋商以来,各方在准则问题上的共性日趋增多,中国与东盟共同拟制的《南海行为准则》框架草案也预计将在今年8月的中国-东盟外长系列会议上提交,并争取获得政治支持,这一积极进展引人注目。

  即便如此,美、澳等为何依然爱借此话题滋事?这是因为它们所谈论的“规则”是建立在西方价值观和利益观基础之上的,并非真正着眼造福地区安全。国际规则应当得到大多数国家共同认可,符合大多数国家利益的。《南海行为准则》一旦获得通过,将证明地区国家更愿用符合自己利益的方式来建立共同规则,而不是盲目跟着西方的指挥棒转。正如中方团长何雷对特恩布尔讲话回应所说,“国际规则要反映各国普遍共识,而不能由部分国家单方面解释和决定什么是国际规则,地区的规则要反映所在地区的共同利益和价值”。

  至于特恩布尔的这次发言,并不能就此认为他对华采取了不友好政策,甚至从温和走向强硬。毕竟无论是陆克文,还是特恩布尔,曾被媒体视为亲华的或最熟悉中国的政治领袖,从来都不会在意识形态和国家立场上真正亲华,并始终对中国崛起怀有的防范和警惕。国家间关系不能以个人情感亲疏来贸然定性,更多要从现实角度出发,综合运用实力、外交、经济、制度等方式综合施策。

  可以预见的是,一个更加自信和成熟的中国,将会按照符合更多国家共同利益的原则,在地区和国际安全问题上提交更多的“中国倡议”,无论外部如何进行干扰,这是一个大国构建自身安全环境的必经之路,也是维护周边安全的关键步骤。
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