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微软在中国的政府关系出了什么问题
日期: 2014/07/30 11:44
  微软曾经被认为是最重视与中国政府关系的外资IT公司之一,但现在,这一关系出现了一系列的裂痕。这也引起了资本市场的担心。

  关于微软与中国政府关系急转直下的消息已在市场上流传数月,这些传言最近得到了部分证实。

  7月28日,国家工商总局突然调查微软北京、上海等四地分公司办公室,并带走文件和电脑,就反垄断展开问询。随后微软中国确认,国家工商总局已对微软进行反垄断问询。微软发表声明称,将配合政府部门调查,并回答相关问题。

  上海大邦律师事务所合伙人律师游云庭向财新表示,工商总局反垄断调查主要针对企业“不公平交易”行为,比如搭售、滥用市场支配地位。

  另一家遭遇反垄断调查的企业高通因深陷反垄断调查,高通中国市场的相关营收将出现下降,宣布调低了2014年第三财季的业绩预期。这一度导致该公司股价大幅下跌近7%,创下两年来单日最大跌幅。

  微软最近在中国的一连串遭遇也已经影响到其股价。微软昨日股价下跌1.19%,至43.97美元。

  “微软与中国政府的关系已经陷入非常糟糕的境地。”一名美股分析师在接受财新记者采访时表示:“如果在危机公关上不做任何改变,中国市场的紧张关系会进一步加剧。最坏的结果是,中国市场份额增长受限,而微软美国总部暂缓对中国业务的进一步投资。”

  微软在中国的政府关系到底出了什么问题?未来还有多大的改善空间?

  交恶始于XP

  事情要从XP系统说起。

  去年,微软宣布不再为XP操作系统提供技术支持,包括系统更新和安全补丁,导致国内近2亿台电脑面临安全风险,其中有相当大比例为中国国有企业和政府部门。与此同时,微软还提高了Windows8操作系统的售价。这直接引来了有关政府部门的不满。

  国家版权局官员直接对微软提出了要求——结合中国发展实际制定价格,并进一步规范销售行为,改进售后服务,维护中国用户利益,为推进软件正版化提供支持。

  但微软中国并没有能力在总部为中国区争取到相关的优惠政策支持,表现为微软始终未对中国市场做出“妥协让步”的举措,这导致该公司与政府关系的紧张加剧。

  今年5月16日,中央国家机关政府采购中心曾下发过一则通知,规定国家机关在“信息类协议供货强制节能产品采购招标”中,所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统。

  一位长期跟踪美股的业内分析师称,Win8被认为不适合当前的政府办公环境,不仅占用过多资源,而且采购成本也偏高。同时,此举也有网络安全方面考虑。比如,Win8允许用户通过云共享内容,容易导致政府信息外泄。另外,微软对Win8的控制力增强,政府也担忧内容“不可管控”问题。

  在他看来,如果微软不尽快危机公关缓解与中国政府的紧张关系,让总部和中国政府坐下来谈,未来在中国市场将遭遇更大的难题。

  这并非易事,因为尽管中国市场外企都很重视,但在微软的整个销售盘子中中国只占到10%。中国在微软内部仍是一个区域市场,大概只有北美市场的三分之一到四分之一。“所以总部会问,为什么中国客户要得到特殊优惠呢?”前述分析师表示。

  微软中国面临重大考验

  投资人和分析师普遍认为微软目前最需要的不只是应对单个的问题,而是系统改善与中国政府的关系。

  这个关系在过去20多年中一直保持得不错。微软1992年在北京设立代表处,1995年成立微软(中国)有限公司,微软在中国的规模不断壮大,目前全职员工超过3000人。

  比尔•盖茨每次访华都很重视与中国政府部门官员的会面。最直接的表现是,2002年,微软成为中国软件行业协会会员,并与国家发展计划委员会签署谅解备忘录,共同开展中国最大软件对外合作项目,涉及金额超过62亿元,这是当时中国在软件领域最大的一个对外合作项目。随后的一年,微软与代表中国政府的中国信息安全产品测评认证中心签署政府源代码备案计划协议,允许中国政府及其指定的备案单位以可控的方式查看微软Windows的源代码以及相关的技术信息。

  双方关系进一步升华是2006年4月,时任国家主席胡锦涛会见比尔•盖茨,参观微软总部,并在盖茨家与之共进晚餐。

  此后微软也开始不断突破与地方政府的关系。2010年10月26日,微软宣布与济南市结为战略合作伙伴,预计在未来五年为该市带来约50亿元服务外包收入,培养1万名软件相关人才,并在济南成立分公司。作为回报,济南市政府宣布推动政府机关全面使用正版软件。济南市还与微软共同将“山东微软技术中心”升级为“国家发改委——微软软件创新中心山东分中心”,鼓励当地企业基于微软的云计算平台进行技术开发。

  微软与深圳也保持了良好的合作关系。微软每年全球硬件产品销售额达70亿美元,目前包括Xbox、Zune在内的所有硬件产品都在华南生产。

  微软一直希望通过二线城市打开中国市场。2010年8月开始,微软在中国开始第一阶段“城市拓展”计划,微软将与入选城市政府及合作伙伴建立更深入合作关系,东莞、西安、青岛和南京成为首批入选城市。

  然而微软中国始终没能让投资有效落地。自2013年以来中国前所未有地强调网络安全,以及微软在XP和Win8等问题上的强硬态度,更使得微软与中国政府保持多年的良好关系遭到了破坏。

  资深IT评论人士张群英分析指出,最大的问题还是来自微软中国。

  首先在中国这样一个盗版横行的国家做软件生意并不容易。“微软针对比较特殊的中国市场应该采用特殊政策。中国市场的使用者大部分都是政府部门,中国区CEO需要说服总部认可这一点。”但是微软全球一刀切停了WIN7和XP的维保,政府装机量很大,却没有受到相应的优惠政策,这是中国政府不满的根源。

  另一方面,win8的安全性问题被曝光之后,微软中国也没有能力让微软全球和中国政府进行协谈,最终让这个问题进一步恶化。

  张群英指出,更为重要的是,“中国政府这边一方面希望收回外企超国民待遇,另一方面又希望外企加大在华投资,并通过合资公司等方式纳税,但目前微软中国始终没有办法说服总部进行这类投资。”相比之下,intel在大连、成都等第都设有工厂,对于中国政府纳税的贡献很大。

  当然,破坏容易,重新建设很难。微软当务之急还是应对国家工商总局的调查。

  这场调查来势汹汹,相关调查从2013年6月开始。2014年7月29日,国家工商总局在经过一年多的核查后,正式宣布对微软立案调查。国家工商总局称微软Windows操作系统和Office办公软件相关信息因没有完全公开可能造成兼容性问题、搭售、文件验证等问题,涉嫌违反中国《反垄断法》。

  国家工商总局的公告还介绍,包括微软公司副总裁、公司高级管理人员以及市场、财务等部门相关人员都被调查。工商执法人员复制了微软公司部分合同和财务报表,提取了电脑、服务器中储存的内部沟通文件、邮件等大量电子数据,查封扣押了两部工作电脑。公告还批评微软以部分主要待检查人员不在国内、北京或联系不上为由,使本次突击检查未能完成全部检查内容。■
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