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日本政策脑库推政策广告 全面提出接受外国人九大建议
日期: 10年12月1期
本报讯(记者 张石)2006年,自民党内以原干事长中川秀直为中心的约80名国会议员,成立了“外国人材交流推进议员联盟”,并通过了关于接纳海外移民的“日本型移民政策”的建议方案,同时呼吁在将来建立“移民厅”,主张接受1000万外国移民。但是民主党上台以后,这种呼声似乎已经消声匿迹。而在2010年11月25日,日本政策脑库、日本国际论坛政策委员会的87名著名政治家、学者、产业界领袖,在日本各大报纸上联名刊出了大型政策广告。他们通过广告方式,积极展开日本接收外国人的宣传活动,在诉诸接收外国人必要性的同时,也向菅直人首相提出政策建议。
这一政策广告指出:与在2008年秋天发生的世界经济危机中遭到严重打击的欧美经济相比,东亚经济以新兴国家和地区为中心,在区域内进行著充满活力的网络重构。东亚各国、各地区的经济增长率迅速恢复,以自立、自主的发展为目标,迎来了新的发展阶段。更值得注目的是,尽管在此区域内残留著冷战时代的不安定构造和国际恐怖威胁,但是区域内的人员交往与流动已经提高到了一个新阶段,特别是以商务和观光为目的的短期移动在迅速恢复。
政策广告还指出:在接受外国人这方面,我们在学习欧洲经验的同时,也必须面对日本不得不接受外国人这一现实。日本为了在国际化的世界经济格局中生存下去,为了确保与成长的东亚经济实现一体化并产生相乘效果,在最大限度活用国内人材的同时,基本上来说也必须接受外国人,这是我们面对的现实。应该讨论的问题已经不是日本接受外国人与否,而是接受外国人的条件是什么,该设计什么样的制度,怎么样使我们的接受体制更加完备,以便更好地接受外国人。
2008年4月22日,日本政府在内阁会议上发表了2008年版《少子化社会白皮书》。白皮书推测,日本人口到2055年将跌破9000万人,14岁以下的人口将不到10%,日本是“世界上少子、老龄化最严重、进展最快的国家”。日本的劳动力人口在2050年之前将下降36%,为4228万人。
据日本厚劳省在2007年年初和2006年年底的统计,目前日本正呈现人口和劳动力双重下滑的状态。到2055年,日本的人口将减至8993万人;到2050年,劳动力人口将减至4471万人。日本的老龄化和少子化社会将提前到来,日本社会保障系统面临崩溃。
人口减少的速度加快,不仅将使农业等第一产业面临崩溃,也将使日本退休金(年金)制度的成立前提面临崩溃。日本国立社会保障和人口问题研究所在2002年统计,退休家庭将得到工作家庭收入的50.2%,其前提是人口在2007年降低到最低水平的1.31,然后开始恢复,到2060年恢复至1.39。但是2005年每位女性出生率为1.25,比推算值低0.06个百分点。2006年底的“日本将来人口推测”报告和2007年有关劳动力人口的报告,都大大打破了维持日本年金与社会保障制度的最低值。如果这种趋势得不到扭转,日本退休金制度的前提将彻底崩溃,高龄者医疗制度、护理保险制度和其他的社会保障制度都将难以为继。这些资料表明:日本依靠自身人口增长,已难以有光明的未来,引进外国劳动力和人口是解决这个问题的关键。
目前,在日外国人年龄结构,远比日本人年轻化,劳动力人口比例也远远高于日本。
在日外国人呈现“年轻化”和“青壮化”的倾向。现在,200多万在日外国人中,未满15周岁的人口约占6.4%,15-64岁的劳动力人口约占85.1%;65岁以上的约占5.6%。与此相对,日本人15周岁以下的人口占13.8%%;15-64岁的占66.1%;65岁以上的占20.1%。
事实证明,依靠日本自身的人口数量和人口结构,已经无法扭转日本少子化和高龄化带来的社会危机,大量引进外国人已成为一种必然趋势。
但是日本在移民政策上和其他发达国家相比处于落后地位,接收外国人问题一直是争论的焦点。目前,日本人口持续减少,日本的竞争力和增长力同中国比较不断减弱,因此谋求接收外国人劳动力的呼声不断增强。根据经济合作开发组织(OECD)的统计,外国人在日本总人口中的比率停留在1.7%,大大低于英国的6.8%和瑞士的21.4%。这一数据显示,日本接受外国人还有很大的成长空间。
本次,日本国际论坛政策委员会推出大型政策广告,为此提出了9项政策建议。其中包括:1、积极扩大接受以观光和商务目的来日的外国人,从日本国益出发,有选择地接受以定居为目的来日外国人。2、积极接受具有高度技术的外国人,使他们在日本自由居住、在国内外自由移动的条件更加完备。3、在接受狭义的非熟练劳动者等问题上,虽仍需谨慎对应,但对日本人供不应求的职业,需要支援外国人材开发和资格获得。4、通过经济合作协定,灵活地接受外国人,同时不断扩大就劳领域和范围。5、国家和地方合作,促进外国人融入日本社会。6、保障外国人学习日本语的机会。7、为了有秩序地接受外国人劳动力,并保护他们的权益,在国内制定《外国人雇用法》,还要与劳动力输出国签订《劳动协定》。8、促进缔结《社会保障协定》,建立面向在国外的日本人和来日外国人的双向社会保障制度。9、谨慎议论永住外国人地方参政权问题。
从政策广告的联署名单来看,提出这9大政策建议的日本国际论坛作为日本民间非营利智囊团体,是日本独立的外交问题、国际关系问题的政策智库,由日本著名政治家、学者、产业界领袖等组成。
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